Решения и определения судов

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 18.02.2004 N А56-20432/03 Суд апелляционной инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявления общества о признании недействительным распоряжения городской администрации, отклонив довод общества о нарушении процедуры его принятия, поскольку регламент, устанавливающий названную процедуру, является внутренним актом администрации и его нарушение не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 февраля 2004 года Дело N А56-20432/03“

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Власовой М.Г., судей Грачевой И.Л., Рудницкого Г.М., при участии от ЗАО “ИНЭКС-ДИЗАЙН“ Блиновой Т.Е. (доверенность от 23.06.2003), от администрации Санкт-Петербурга Осиповой Ю.А. (доверенность от 13.01.2004), от Комитета по строительству Лордкипанидзе Н.Г. (доверенность от 08.01.2004), рассмотрев 16.02.04 в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества “ИНЭКС-ДИЗАЙН“ на постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.11.03 по делу N А56-20432/03 (судьи Фокина Е.А., Звонарева Ю.Н., Несмиян С.И.),

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество “ИНЭКС-ДИЗАЙН“ (далее - ЗАО “ИНЭКС-ДИЗАЙН“) обратилось в Арбитражный суд города
Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации Санкт-Петербурга от 03.03.03 N 389-ра “О признании частично утратившим силу распоряжения губернатора Санкт-Петербурга от 07.09.98 N 873-р“.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Санкт-Петербурга.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по строительству администрации Санкт-Петербурга.

Решением от 26.08.03 распоряжение администрации Санкт-Петербурга от 03.03.03 N 389-ра “О признании частично утратившим силу распоряжения губернатора Санкт-Петербурга от 07.09.98 N 873-р“ признано недействительным.

Постановлением апелляционной инстанции от 13.11.03 решение отменено, в удовлетворении заявления ЗАО “ИНЭКС-ДИЗАЙН“ отказано.

В кассационной жалобе ЗАО “ИНЭКС-ДИЗАЙН“ просит постановление отменить, решение оставить в силе.

Податель жалобы ссылается на то, что судом апелляционной инстанции не учтено, что оспариваемое распоряжение принято с нарушением распоряжения губернатора Санкт-Петербурга от 04.04.97 N 283-р, части 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, приказа губернатора Санкт-Петербурга от 20.01.98 N 3-п. ЗАО “ИНЭКС-ДИЗАЙН“ указывает на то, что заявитель не был уведомлен о подготовке к проведению инвестиционно-тендерной комиссии, не смог высказать свою позицию, не принял участие в согласовании проекта распоряжения. По одному из объектов, включенных в оспариваемое распоряжение, реконструкция завершена.

В судебном заседании представитель ЗАО “ИНЭКС-ДИЗАЙН“ подтвердил доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представители администрации и Комитета по строительству обратились с просьбой отказать в удовлетворении жалобы.

Законность постановления апелляционной инстанции проверена в кассационном порядке.

Суд кассационной инстанции полагает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, распоряжением губернатора Санкт-Петербурга от 07.09.98 N 873-р “О реконструкции помещений электрощитовых в домах серии 1ЛГ 600А в Выборгском, Калининском и Приморском административных районах Санкт-Петербурга“ утверждено решение
городской инвестиционно-тендерной комиссии от 24.06.98 (протокол N 160), которым ЗАО “ИНЭКС-ДИЗАЙН“ разрешено проектирование и реконструкция помещений, указанных в приложении N 2, за счет собственных и привлеченных средств в целях переоборудования их в однокомнатные квартиры и дальнейшего использования под жилые цели.

На основании упомянутого распоряжения между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее - КУГИ) и ЗАО “ИНЭКС-ДИЗАЙН“ заключен договор от 17.09.98 N 00-(и)003746(02) об инвестиционной деятельности.

Распоряжением администрации Санкт-Петербурга от 03.03.03 N 389-ра распоряжение губернатора Санкт-Петербурга от 07.09.98 N 873-р признано утратившим силу в части, касающейся адресов, по которым не выполнена реконструкция, согласно приложению. КУГИ предложено в установленном порядке внести изменения в договор об инвестиционной деятельности от 17.09.98 N 00-(и)003746(02).

ЗАО “ИНЭКС-ДИЗАЙН“ обратилось с требованием о признании недействительным распоряжения администрации Санкт-Петербурга от 03.03.03 N 389-ра, указав, что данное распоряжение противоречит пункту 9 распоряжения губернатора Санкт-Петербурга от 04.04.97 N 283-р, а также нарушает права заявителя, поскольку делает невозможным продолжение реконструкции помещений.

Суд первой инстанции требования ЗАО “ИНЭКС-ДИЗАЙН“ удовлетворил, сославшись на то, что оспариваемое распоряжение принято с нарушением положений пункта 9 распоряжения губернатора Санкт-Петербурга от 04.04.97 N 283-р “Об упорядочении предоставления объектов недвижимости и имущественных прав на них на инвестиционных условиях“, а также регламента администрации Санкт-Петербурга, утвержденного приказом губернатора Санкт-Петербурга от 20.01.98 N 3-п. Кроме того, суд указал, что оспариваемый ненормативный акт нарушает права и охраняемые законом интересы инвестора, закрепленные в Законе Санкт-Петербурга от 30.07.98 N 185-36 “О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Санкт-Петербурга“.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение, обоснованно сослался на то, что данных, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого распоряжения законам или иным правовым актам, не
имеется. Судом правомерно указано, что нарушение процедуры принятия упомянутого распоряжения не может являться основанием для признания его недействительным, регламент администрации Санкт-Петербурга является внутренним актом, определяющим в том числе порядок организации работы губернатора, правительства, канцелярии; порядок подготовки и оформления распоряжений и приказов губернатора.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Согласно статье 3 Гражданского кодекса Российской Федерации к иным правовым актам относятся указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. Распоряжение губернатора Санкт-Петербурга от 04.04.97 N 283-р “Об упорядочении предоставления объектов недвижимости и имущественных прав на них на инвестиционных условиях“ и приказ губернатора Санкт-Петербурга от 20.01.98 N 3-п “Об утверждении регламента администрации Санкт-Петербурга“ к таким актам не относятся.

Более того, ссылка заявителя на нарушение требований пункта 9 распоряжения губернатора Санкт-Петербурга от 04.04.97 N 283-р при принятии оспариваемого ненормативного акта является несостоятельной. Распоряжение губернатора Санкт-Петербурга от 04.04.97 N 283-р, действовавшее на момент принятия оспариваемого распоряжения и утратившее силу на основании распоряжения губернатора Санкт-Петербурга от 12.11.03 N 3 и администрации Санкт-Петербурга от 27.10.03 N 2520-ра, предусматривает сроки предоставления объекта Комитетом по строительству на рассмотрение городской инвестиционной тендерной комиссии (далее - ИТК) и полномочия городской ИТК по принятию решения. Однако отступление от сроков обращения Комитета по строительству в городскую ИТК и непринятие решения ИТК о дальнейшей судьбе инвестиционного объекта не нарушают права и интересы заявителя.
Проект распоряжения администрации Санкт-Петербурга от 03.03.03 N 389-ра согласован с решением инвестиционной тендерной комиссии Санкт-Петербурга от 28.05.02 (протокол N 351).

При указанных обстоятельствах оснований для изменения или отмены постановления апелляционной инстанции не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.11.03 по делу N А56-20432/03 оставить без изменения, а кассационную жалобу закрытого акционерного общества “ИНЭКС-ДИЗАЙН“ - без удовлетворения.

Председательствующий

ВЛАСОВА М.Г.

Судьи

ГРАЧЕВА И.Л.

РУДНИЦКИЙ Г.М.