Решения и постановления судов

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 16.09.2002 N Ф04/3435-649/А03-2002 Бюджетным законодательством, действующим в спорный период, была установлена ответственность только за нецелевое использование средств федерального бюджета, предоставленных на возвратной и безвозвратной основах, к которым не отнесены расходы федерального бюджета по финансированию учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО - СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и

обоснованности решений (постановлений) арбитражных судов,

вступивших в законную силу

от 16 сентября 2002 года Дело N Ф04/3435-649/А03-2002

(извлечение)

Новоалтайская воспитательная колония Главного управления исполнения наказаний Минюста России по Алтайскому краю обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с иском к Управлению федерального казначейства по Алтайскому краю о признании недействительным постановления от 23.01.2001 N 1 о взыскании штрафа в размере 841912 руб. за нецелевое использование бюджетных средств.


Управлением федерального казначейства по Алтайскому краю предъявлен встречный иск о взыскании с воспитательной колонии штрафа в сумме 841912,35 руб., не уплаченного в добровольном порядке.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Контрольно - ревизионное управление Минфина Российской Федерации и Отделение федерального казначейства по г. Новоалтайску.

Решением суда от 10.06.2002 первоначальный иск удовлетворен и оспариваемое постановление признано недействительным. В удовлетворении встречного иска о взыскании штрафа отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе орган казначейства просит отменить судебные акты и принять новое решение - об отказе в удовлетворении первоначального иска и о взыскании штрафа по встречному иску. Заявитель, ссылаясь на неправильное применение норм бюджетного законодательства, а также пункта 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, полагает, что судом сделан неверный вывод об отсутствии ответственности за нецелевое использование бюджетных средств, выделенных на безвозвратной основе.

Истец в отзыве на жалобу просит оставить принятый судебный акт без изменения, ссылаясь на правильное применение судом норм материального права.

Проверив в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность решения суда, кассационная инстанция не находит оснований для его отмены с учетом следующего.

Из материалов дела видно, что по результатам проверки воспитательной колонии Главного управления исполнения наказаний Минюста России по Алтайскому краю за период с 01.01.99 по 01.12.2001 составлен акт проверки от 25.12.2001 и принято постановление от 23.01.2002 N 1 о взыскании штрафа в сумме 841912 руб. за нецелевое использование бюджетных средств.


При рассмотрении спора судом первой инстанции установлено, что спорные средства выделялись истцу в порядке финансирования и были израсходованы не на те статьи расходов, на которые выделялись. Суд пришел к выводу об отсутствии основания для применения ответственности в связи с тем, что финансирование воспитательной колонии осуществлялось несвоевременно и недостаточно, вследствие чего истец действовал в состоянии крайней необходимости.

В соответствии со статьей 75 Федерального закона от 31.12.99 N 227-ФЗ “О федеральном бюджете на 2000 год“ за нецелевое использование органами исполнительной власти, предприятиями и организациями средств федерального бюджета, предоставленных на безвозвратной и возвратной основах, взимается штраф в размере двойной ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей в течение срока использования бюджетных средств в 2000 году.

Согласно статье 74 указанного Федерального закона средства федерального бюджета на возвратной основе предоставляются субъектам Российской Федерации, а также предприятиям и организациям под гарантии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а на безвозвратной основе средства федерального бюджета предоставляются субъектам Российской Федерации.

В статьях 6, 44 Бюджетного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что на возвратной основе предоставляются бюджетные ссуды, бюджетные кредиты, а на безвозвратной основе средства федерального бюджета предоставляются бюджету другого уровня и юридическому лицу в виде субвенций, дотаций, субсидий или в виде иной передачи средств в порядке финансовой помощи.

Статьей 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено финансирование исключительно из федерального бюджета расходов по содержанию учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти Российской Федерации.


Таким образом, бюджетным законодательством, действующим в спорный период, установлена ответственность только за нецелевое использование средств федерального бюджета, предоставленных на возвратной и безвозвратной основах, к которым не отнесены расходы федерального бюджета по финансированию (содержанию) учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти.

С учетом изложенного отсутствуют основания для отмены решения суда о признании недействительным постановления казначейства и об отказе во взыскании штрафа с воспитательной колонии.

Вывод суда первой инстанции об устранении ответственности, предусмотренной Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2000 год“ является неверным. Данный Закон принимался на конкретный финансовый год и регулирует правоотношения, возникшие в этот период. Вместе с тем указанный вывод суда не является основанием для отмены решения суда по изложенным выше мотивам.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:


Решение Арбитражного суда Алтайского края от 10.06.2002 по делу N А03-1391/02-4к оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.