Решения и определения судов

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 03.04.2002 N Ф04/1185-193/А27-2002 Дело по иску муниципального образования о признании недействительным решения налогового органа в части уменьшения налога на содержание жилищного фонда и объектов социально - культурной сферы коммерческого банка передано на новое рассмотрение в связи с неполным исследованием обстоятельств дела.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО - СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и

обоснованности решений (постановлений) арбитражных судов,

вступивших в законную силу

от 3 апреля 2002 года Дело N Ф04/1185-193/А27-2002

(извлечение)

Администрацией г. Кемерово в защиту государственных и общественных интересов заявлен иск о признании недействительными пункта 8.3 мотивировочной и пункта 2.2 резолютивной частей решения управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 04.06.2001 N 1 об уменьшении налога на содержание жилищного фонда и объектов социально - культурной сферы за 1999 год в сумме 5672627 руб. и за 9 месяцев 2000 года в сумме 5986840 руб.

В качестве третьих лиц на стороне ответчика к участию в деле привлечены
Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Кемерово и Сбербанк России - Кемеровское отделение N 8615.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 27.09.2001 в удовлетворении исковых требований отказано, поскольку истец не является участником налоговых правоотношений и в силу законодательства о налогах и сборах у него отсутствует право на обжалование ненормативного акта налогового органа.

Постановлением апелляционной инстанции от 05.12.2001 исковые требования удовлетворены в части: признаны недействительными пункт 8.3 мотивировочной части и пункт 2.2 резолютивной части решения налогового органа от 04.06.2001 N 1 в части уменьшения суммы налога на содержание жилищного фонда и объектов социально - культурной сферы за 1999 год в сумме 5672627 руб. и за 6 месяцев 2000 года в сумме 4002077 руб. В остальной части иска отказано.

Суд мотивировал данный вывод тем, что спор подлежит рассмотрению на основании статьи 46 Конституции Российской Федерации, согласно которой каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также статей 6, 46 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“.

Суд указал, что для определения размера налога на содержание жилищного фонда и объектов социально - культурной сферы подлежал учету весь оборот объема доходов филиала Сбербанка, действующего на территории г. Кемерово.

В остальной части иска отказано, поскольку с 01.07.2001 подлежало применению постановление Кемеровского городского Совета народных депутатов от 26.05.2000 N 241 “О внесении изменений и дополнений в Положение о налоге на содержание жилищного фонда и объектов социально - культурной сферы“.

В кассационной жалобе Сбербанк России - Кемеровское отделение N 8615 - просит постановление апелляционной инстанции отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 1
статьи 85 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По мнению заявителя, Администрация г. Кемерово не является надлежащим истцом по настоящему делу, право на обращение в арбитражный суд с данным предметом иска у нее отсутствует.

В отзыве на жалобу истец просит постановление апелляционной инстанции в части признания недействительным решения налогового органа оставить без изменения, а в части отказа в исковых требованиях изменить и признать недействительными пункт 8.3 мотивировочной части и пункт 2.2 резолютивной части решения налогового органа за 9 месяцев 2000 года.

Заслушав представителей Администрации г. Кемерово и ОАО “Сибирский банк“, проверив в соответствии с требованиями статей 162, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, изучив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, кассационная инстанция считает подлежащими отмене состоявшиеся по делу судебные акты.

Как следует из материалов дела, управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам была проведена проверка филиала АБ Сбербанка России - Кемеровского отделения - за период 1999 - 2000 годов по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты налога на содержание жилищного фонда и объектов социально - культурной сферы.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований постановления Кемеровского городского Совета народных депутатов от 26.05.2000 N 241 “О внесении изменений и дополнений в Положение о налоге на содержание жилищного фонда и объектов социально - культурной сферы на территории г. Кемерово“ налогоплательщиком завышена налогооблагаемая база и подлежит возврату указанный налог за 1999 г. и 9 месяцев 2000 года в сумме 11659467 руб., о чем вынесено решение Управления МНС по Кемеровской области от 04.06.2001 N 1.

В связи с данными обстоятельствами
Администрация г. Кемерово обратилась в арбитражный суд с иском о признании решения налогового органа частично недействительным.

Арбитражный суд первой инстанции, отказав в удовлетворении иска Администрации г. Кемерово о признании недействительным решения налогового органа о возврате излишне исчисленной суммы налога на содержание жилищного фонда и объектов социально - культурной сферы, исходил из того, что решение управления МНС Российской Федерации от 04.06.2001 N 1 принято в отношении Сбербанка России, являющегося налогоплательщиком; в оспариваемом решении не содержится каких-либо обязательств в отношении истца, данным решением не затронуты права органа местного самоуправления.

Суд апелляционной инстанции признал право Администрации г. Кемерово на подачу самостоятельного иска в порядке статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статей 60, 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Рассматривая дело повторно, апелляционная инстанция исходила из того, что до 01.07.2000 по банкам и другим кредитным учреждениям налог подлежал исчислению от суммы доходов, предусмотренных в разделе 1 Положения об особенностях определения налогооблагаемой базы для уплаты налога на прибыль банками и другими кредитными учреждениями, утвержденного Постановлением Правительства от 16.05.94 N 490. Для определения размера на содержание жилищного фонда и объектов социально - культурной сферы подлежит учету весь оборот объема доходов филиала Сбербанка Российской Федерации, действующего на территории г. Кемерово.

Кассационная инстанция считает подлежащими отмене состоявшиеся по делу судебные акты по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями к изменению или отмене решения или постановления арбитражного суда являются нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Из материалов дела следует, что суд первой и апелляционной инстанций,
рассматривая иск о признании недействительным в части решения N 1 от 04.06.2001 налогового органа, вместе с тем его не исследует и не анализирует, поскольку в материалах дела имеется только выписка из установочной и резолютивной частей этого решения, а также выписка из акта проверки от 04.05.2001 N 1 (листы дела 12, 13).

В нарушение требований статей 54, 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции, признавая неосновательными выводы Управления МНС Российской Федерации по Кемеровской области за 1999 год и 6 месяцев 2000 года, содержащиеся в решении N 1 от 04.06.2001, по сути, исследует в качестве доказательства лишь отдельную часть этого решения, в частности пункт 2.2 резолютивной части.

Указывая на то, что арбитражный суд по делу N А27-1135/2001-5, возбужденному по иску Сбербанка России о возврате излишне уплаченных сумм налога на содержание жилищного фонда и объектов социально - культурной сферы за 1999 год в сумме 5672627 руб. и за 9 месяцев 2000 года в сумме 5986840 руб., решение арбитражного суда, постановления апелляционной и кассационной инстанций вступили в законную силу, суд между тем анализирует доказательства вновь при рассмотрении настоящего дела, в котором участвуют те же лица.

В то время как в основу иска сбербанка о возврате излишне уплаченных сумм налогов (дело N А27-1135/2001-5) и в настоящем иске о признании недействительным в части решения налогового органа N 1 от 04.06.2001 положено одно основание, изложенное в акте проверки от 04.05.2001 и решении налогового органа N 1 от 04.06.2001 - уменьшение налога на содержание жилищного фонда и объектов социально - культурной сферы в сумме 5672627 руб. за 1999 год
и 5986840 руб. за 9 месяцев 2000 года.

При рассмотрении дела о возврате излишне уплаченных сумм названного налога судом давалась оценка и акту проверки, и решению налогового органа. Причем судебные акты по делу вступили в законную силу и на момент рассмотрения данного дела не отменены. Из постановления апелляционной инстанции от 05.12.2001 следует, что обстоятельствам, установленным в названных судебных актах, судом апелляционной инстанции дана переоценка.

В нарушение требований пункта 7 части 2 статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении апелляционной инстанции нет выводов об обстоятельствах недействительности решения налогового органа в части уменьшения суммы налога за 6 месяцев 2000 года на конкретную сумму в 4002077 руб.

Не отражены в мотивировочной части постановления апелляционной инстанции от 05.12.2001 причины, по которым суд считает недоказанным факт завышения банком налогооблагаемой базы по названному налогу в сумме 5672627 руб. и 5986840 руб. за 1999 год и 9 месяцев 2000 года соответственно, а также не указано, какое право Администрации г. Кемерово нарушено самим фактом вынесения Управлением МНС Российской Федерации по Кемеровской области решения N 1 от 04.06.2001.

При новом рассмотрении суду необходимо устранить недостатки, изложенные в мотивировочной части настоящего постановления, исследовать и дать правовую оценку всем представленным сторонами письменным доказательствам.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 175, частями 1, 2 статьи 176, статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 27.09.2001 и постановление от 05.12.2001 апелляционной инстанции Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-7448/2001-5 отменить. Передать дело на новое рассмотрение в первую инстанцию этого же суда.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и обжалованию не подлежит.