Решения и определения судов

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 27.03.2002 N Ф04/1059-166/А27-2002 по делу N А27-7258/2001-5 Решение налогового органа о привлечении к налоговой ответственности, принятое на основании нормативного правового акта, ограничивающего право налогоплательщика на уменьшение прибыли, является недействительным.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО - СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 марта 2002 г. N Ф04/1059-166/А27-2002

(извлечение)

Арбитражный суд, рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Березовскому Кемеровской области от 27.12.2001 N 16-02-80/4477 на постановление апелляционной инстанции от 11.12.2001 по делу N А27-7258/2001-5 Арбитражного суда Кемеровской области, по иску открытого акционерного общества “Шахта Первомайская“ к Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Березовскому Кемеровской области о признании недействительным ненормативного акта и о прекращении производства по делу о налоговом правонарушении,

установил:

открытое акционерное общество “Шахта Первомайская“ г. Березовский обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к
Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Березовскому Кемеровской области о признании недействительным решения от 02.07.2001 N 169 о привлечении к налоговой ответственности, и с требованием о прекращении производства по делу о налоговом правонарушении.

В подтверждение предъявленных требований истец ссылается на несоответствие положениям пункта 5 статьи 6 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2116-1 “О налоге на прибыль предприятий и организаций“ решения от 02.07.2001 N 169 о начислении недоимки по налогу на прибыль и пени, о наложении штрафа, поскольку вывод ответчика о праве налогоплательщика уменьшить налогооблагаемую базу по налогу на прибыль отчетного периода только на сумму не более одной пятой части суммы убытков предшествующего года, основаны на положениях пункта 4.5 Инструкции МНС РФ от 15.06.2000 N 62 “О порядке исчисления и уплаты в бюджет налога на прибыль предприятий и организаций“, противоречащих названному Закону.

Решением от 29.08.2001 Арбитражный суд Кемеровской области отказал в удовлетворении иска в части требования о признании недействительным решения ответчика от 02.07.2001 N 169 в связи с тем, что Инструкция МНС РФ от 15.06.2000 N 62 “О порядке исчисления и уплаты в бюджет налога на прибыль предприятий и организаций“ принята на основании Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2116-1 “О налоге на прибыль предприятий и организаций“ и ее положения об ограничении прибыли, направляемой на погашение убытков (пункт 4.5) и выводы ответчика о неправомерном распределении истцом прибыли, соответствуют названному Закону.

Производство по делу прекращено в части искового требования о прекращении производства по делу о налоговом правонарушении в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду в этой части.

Постановлением апелляционной инстанции от
11.12.2001 этого же суда решение суда от 29.08.2001 изменено и признано недействительным решение Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Березовскому Кемеровской области от 02.07.2001 N 169 о привлечении к налоговой ответственности открытого акционерного общества “Шахта Первомайская“.

В остальной части решение оставлено без изменения.

Изменяя решение суда и удовлетворяя иск в части требования о признании недействительным решения от 02.07.2001 N 169, арбитражный суд апелляционной инстанции указал, что установленные налоговым органом ограничения на прибыль, направляемую на погашение убытков, противоречат закону, поэтому истец правомерно применил льготу по налогу на прибыль.

В кассационной жалобе ответчик полагает, что арбитражным судом апелляционной инстанции неправильно применены нормы материального права и сделан вывод о несоответствии закону установленных ограничений. Просит отменить постановление и оставить в силе решение суда.

В судебном заседании представители истца не согласны с выводами ответчика и просят оставить без изменения постановление суда, принятое в соответствии с законом.

Рассмотрев жалобу, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, по результатам камеральной налоговой проверки бухгалтерской отчетности истца за 2000 год ответчиком принято решение от 02.07.2001 N 169 о привлечении истца к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 122 части первой Налогового кодекса Российской Федерации за неполную уплату налога на прибыль в 2000 году в результате занижения налогооблагаемой базы, в виде штрафа в сумме 147,33 тыс. руб., предложено истцу уплатить сумму штрафа, неуплаченный налог на прибыль в сумме 736,65 тыс. руб., пени в сумме 34,85 тыс. руб.

Ответчик обосновал решение тем, что истец в нарушение установленных требований на покрытие убытков 1996 - 1997 годов направил
сумму прибыли отчетного 2000 года более одной пятой части полученных убытков.

В соответствии с пунктом 5 статьи 6 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2116-1 “О налоге на прибыль предприятий и организаций“ для предприятий и организаций, получивших в предыдущем году убыток (по данным годового бухгалтерского отчета, за исключением убытков, полученных по операциям с ценными бумагами), освобождается от уплаты налога часть прибыли, направленная на его покрытие, в течение последующих пяти лет (при условии полного использования на эти цели средств резервного и других аналогичных по назначению фондов, создание которых по назначению предусмотрено законодательством Российской Федерации).

Абзацем 5 пункта 4.5 Инструкции МНС РФ от 15.06.2000 N 62 “О порядке исчисления и уплаты в бюджет налога на прибыль предприятий и организаций“ установлено, что предприятие может уменьшить прибыль отчетного года (при расчетах нарастающим итогам года) на сумму, соответствующую не более чем одной пятой части полученного в предыдущем году убытка.

Установленное ограничение Инструкцией МНС РФ от 15.06.2000 N 62 изменяет и дополняет названный Закон.

В указанной части постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 07.05.2001 N КА-А40/2034-01 Инструкция МНС РФ от 15.06.2000 N 62 признана недействительной.

Согласно положений пункта 1 статьи 4 части первой Налогового кодекса Российской Федерации нормативный правовой акт не может изменять или дополнять законодательство о налогах и сборах.

Установив несоответствие названных положений Инструкции МНС РФ от 15.06.2000 N 62 Закону Российской Федерации от 27.12.1991 N 2116-1, признанных недействительными в судебном порядке, арбитражный суд апелляционной инстанции на основании части 2 статьи 11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерно применил к возникшим правоотношениям положения пункта 5 статьи 6 Закона Российской Федерации
от 27.12.1991 N 2116-1 и правомерно сделал вывод о несоответствии Закону оспариваемого решения, нарушающее гражданские права и охраняемые законом интересы истца как плательщика налога на прибыль.

Споры о прекращении производства по делу о налоговом правонарушении в соответствии со статьей 22 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неподведомственны арбитражному суду. Поэтому судебные акты о прекращении производства по делу в части указанного требования, соответствуют закону.

Таким образом, оснований для отмены постановления и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 175, статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

постановление апелляционной инстанции от 11.12.2001 по делу N А27-7258/2001-5 Арбитражного суда Кемеровской области оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и обжалованию не подлежит.