Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 10.10.2001 N Ф04/3067-926/А27-2001 Исковые требования о взыскании с образовательного учреждения долга по договору на отпуск питьевой воды и прием сточных вод и пеней за просрочку платежей удовлетворены в части взыскания долга, в остальной части иска о взыскании неустойки отказано в связи с отсутствием вины основного должника в просрочке платежей.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО - СИБИРСКОГО ОКРУГАПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности и
обоснованности решений (постановлений) арбитражных судов,
вступивших в законную силу
от 10 октября 2001 года Дело N Ф04/3067-926/А27-2001
(извлечение)
Истец - ОАО “КемВод“ - обратился в арбитражный суд с иском о взыскании с автономного образовательного учреждения “Кемеровская государственная медицинская академия“ Министерства здравоохранения Российской Федерации 6034396 рублей 36 копеек, из них 6029545 рублей 72 копейки долга и 4823 рубля 64 копейки пеней за просрочку оплаты.
Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 02.07.2001 исковые требования удовлетворены частично, взысканы с Министерства здравоохранения Российской Федерации в пользу ОАО “КемВод“ 5905992 рубля 91 копейка долга, в остальной части иска отказано.
В иске к автономному образовательному учреждению “Кемеровская государственная медицинская академия“ отказано.
В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
В кассационной жалобе Министерство здравоохранения Российской Федерации просит решение Арбитражного суда Кемеровской области по данному делу отменить, привлечь в качестве надлежащего ответчика по делу Министерство финансов Российской Федерации.
Министерство здравоохранения Российской Федерации считает, что ответственность по договору на отпуск питьевой воды и прием сточных вод должно нести автономное образовательное учреждение “Кемеровская государственная медицинская академия“.
Заявитель указывает также, что бюджетные средства на развитие отрасли “Здравоохранение Российской Федерации“ Минздрав России получает непосредственно от Минфина России, которое определяет объемы финансирования данной отрасли. Заявитель полагает, что не может быть ответчиком по данному делу, поскольку его вины в недофинансировании расходов автономного образовательного учреждения “Кемеровская государственная медицинская академия“ не имеется.
Лица, участвующие в деле, отзывы на кассационную жалобу в установленный срок не направили, отзывы представлены в заседание суда кассационной инстанции.
В заседании суда кассационной инстанции представитель ОАО “КемВод“ доводы кассационной жалобы отклонил, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.
Представитель автономного образовательного учреждения “Кемеровская государственная медицинская академия“ доводы кассационной жалобы отклонил, считает, что суд первой инстанции принял правильное решение о взыскании долга с Министерства здравоохранения Российской Федерации как с главного распорядителя средств федерального бюджета.
Рассмотрев доводы кассационной жалобы, материалы дела, проверив в соответствии со статьями 162, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность принятого по делу судебного акта, суд кассационной инстанции находит его подлежащим отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела видно, что иск заявлен о взыскании задолженности по договору на отпуск питьевой воды и прием сточных вод между ОАО “КемВод“ и автономным образовательным учреждением “Кемеровская государственная медицинская академия“ за период с 13.01.95 по 07.02.2001. Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 13.06.2001 к участию в деле в качестве субсидиарного ответчика привлечено Министерство здравоохранения Российской Федерации.
До вынесения решения истец в соответствии со статьей 37 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изменил размер исковых требований: в части взыскания основного долга уменьшил до 5905922 рублей 91 копейки, в части взыскания неустойки увеличил до 12379260 рублей.
Удовлетворяя исковые требования частично, суд первой инстанции исходил из следующего.
Суд установил, что между истцом и ответчиком - автономным образовательным учреждением “Кемеровская государственная медицинская академия“ заключен договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод. Договором предусмотрены сроки оплаты услуг и ответственность за просрочку платежей.
Ответчик обязательства по оплате услуг исполнил не в полном объеме и с нарушением срока оплаты. За период с 13.01.95 по 07.02.2001 задолженность автономного образовательного учреждения “Кемеровская государственная медицинская академия“ составила 5905922 рубля 91 копейку, которую суд первой инстанции в соответствии со статьями 307, 309, 539, 544, 548 Гражданского кодекса Российской Федерации признал подлежащей взысканию со стороны по договору.
Суд первой инстанции установил, что деятельность учреждения в данном случае финансируется его учредителем, то есть Министерством здравоохранения Российской Федерации, которое является прямым получателем средств из федерального бюджета, их главным распорядителем, а также отвечает за вопросы финансирования подведомственных учреждений.
Судом установлено также ненадлежащее поступление в 1996 - 2000 годах денежных средств из федерального бюджета Российской Федерации по статье “Оплата коммунальных услуг“ бюджетной сметы автономного образовательного учреждения “Кемеровская государственная медицинская академия“, поэтому суд первой инстанции признал установленным факт отсутствия денежных средств для погашения долга у образовательного учреждения.
С учетом требований статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации суд указал в решении, что при недостаточности денежных средств ответственность по обязательствам учреждения несет учредитель и признал правомерным привлечение к субсидиарной ответственности Министерства здравоохранения Российской Федерации.
Исковые требования в части взыскания неустойки суд первой инстанции признал необоснованными, поскольку отсутствие надлежащего бюджетного финансирования образовательного учреждения со стороны главного распорядителя - Министерства здравоохранения Российской Федерации - доказано материалами дела.
Суд принял во внимание также требования статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации и пришел к выводу об отказе в иске в части взыскания неустойки с автономного образовательного учреждения “Кемеровская государственная медицинская академия“ в связи с отсутствием вины, а с Министерства здравоохранения Российской Федерации в связи с тем, что Минздрав России не является стороной по возмездному договору.
Суд кассационной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела, однако вывод суда об отказе в удовлетворении исковых требований в части взыскания основного долга с автономного образовательного учреждения “Кемеровская государственная медицинская академия“ является неверным по следующим основаниям.
Согласно статье 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
Суд кассационной инстанции учитывает, что основной должник, являясь стороной по договору, не может быть освобожден от ответственности при нарушении договорных обязательств, следовательно, сумма задолженности по договору на отпуск питьевой воды и прием сточных вод должна быть взыскана с автономного образовательного учреждения “Кемеровская государственная медицинская академия“, в иске к Министерству здравоохранения Российской Федерации следует отказать.
Сумма основного долга согласно акту сверки составила 5905992 руб. 91 коп.
Правилами взыскания на основании исполнительных листов судебных органов средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2001 N 143, установлен порядок взыскания с должников на основании исполнительных листов судебных органов средств по денежным обязательствам.
Поэтому в случае недостаточности у должника денежных средств и другого имущества, приобретенных от коммерческой деятельности, требование может быть предъявлено к субсидиарному должнику.
На погашение образовавшейся задолженности даже с учетом установленного факта недостаточного бюджетного финансирования могут быть направлены денежные средства, получаемые образовательным учреждением от предпринимательской деятельности. Право осуществления предпринимательской деятельности предусмотрено уставом автономного образовательного учреждения “Кемеровская государственная медицинская академия“ от 09.05.97, регистрационный N 15 (л. д. 93 - 1 - 8, том 1).
Доводы ОАО “КемВод“ и автономного образовательного учреждения “Кемеровская государственная медицинская академия“ не приняты во внимание, так как ответственность за неисполнение договорных обязательств несет сторона по договору, а привлечение главного распорядителя бюджетных средств возможно на стадии исполнения судебного решения.
На основании изложенного суд кассационной инстанции полагает, что материалов дела достаточно для принятия нового решения.
Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 06.07.2001 по делу N А27-4113/2001-3 следует отменить, принять новое решение - взыскать с автономного образовательного учреждения “Кемеровская государственная медицинская академия“ в пользу ОАО “КемВод“ 5905992 рубля 91 копейку долга, в остальной части иска о взыскании неустойки следует отказать в связи с отсутствием вины основного должника в просрочке платежей. В иске к Министерству здравоохранения Российской Федерации отказать.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 175, пунктом 1 статьи 176, статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 06.07.2001 по делу N А27-4113/2001-3 отменить, принять новое решение.
Взыскать с автономного образовательного учреждения “Кемеровская государственная медицинская академия“ в пользу ОАО “КемВод“ 5905992 рубля 91 копейку долга, в остальной части иска отказать. В иске к Министерству здравоохранения Российской Федерации отказать.
Выдать исполнительный лист.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и обжалованию не подлежит.