Решения и определения судов

Постановление ФАС Московского округа от 26.06.2002 N КА-А40/4070-02 Застройщик имеет право на получение или приобретение в установленном порядке земельных участков для строительства жилья в зонах, предусмотренных градостроительной документацией. Органы местного самоуправления с учетом специфики регионов и городов обязаны предоставить в пользование, аренду, собственность или продать земельные участки для жилищного строительства в срок не более одного месяца для физических лиц и двух месяцев для юридических лиц с момента их обращения.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и

обоснованности решений (определений, постановлений)

арбитражных судов, вступивших в законную силу

от 26 июня 2002 г. Дело N КА-А40/4070-02

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе: председательствующего-судьи Латыповой Р.Р., судей Фоминой Е.А., Агапова М.Р., при участии в заседании от АОЗТ “Электрогорскмебель“: Э. по дов. N 63/02-юр от 29.05.02; от администрации г. Электрогорск: Д. по дов. от 24.12.01, рассмотрев кассационную жалобу ЗАО “Электрогорскмебель“ на решение от 16 апреля 2002 г. по делу N А41-К2-3268/02 Арбитражного суда г. Москвы, принятое судьями Захаровой Н.А., Шишовой О.А., Севостьяновой Н.В.,

УСТАНОВИЛ:

АОЗТ “Электрогорскмебель“ обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к администрации
города Электрогорска о признании недействительным п. 3 постановления администрации г. Электрогорска от 19.07.00 N 260 “О предоставлении в бессрочное пользование АОЗТ “Электрогорскмебель“ земельного участка площадью 0,33 га под строительство 9-этажного 108-квартирного панельного дома серии 121М“ (далее - постановление администрации г. Электрогорска N 260) и об изменении редакции п. 1 постановления администрации г. Электрогорска N 260.

В порядке ст. 37 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) определением от 16.04.02 суд принял отказ истца от иска в части требования об изменении редакции п. 1 постановления администрации г. Электрогорска N 260.

Решением суда от 16.04.02 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с выводами суда, истец настаивает на отмене решения суда, как принятого с нарушением ст. ст. 209, 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). По мнению заявителя жалобы, после постройки за счет средств АОЗТ “Электрогорскмебель“ жилого дома на земле, переданной Обществу в пользование на праве постоянного (бессрочного) пользования (ст. 268 ГК РФ) на основании п. 1 постановления администрации г. Электрогорска N 260, квартиры в доме будут объектом недвижимости, принадлежащим АОЗТ “Электрогорскмебель“ на праве собственности. Отчуждение такого имущества согласно ст. 218 ГК РФ возможно только на основании гражданско-правовой сделки. Пункт 3 постановления администрации г. Электрогорска N 260, предусматривающий безвозмездную передачу 10 процентов жилой площади дома администрации г. Электрогорска, нарушает право собственности истца и противоречит ст. 6 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, устанавливающей возможность органов местного самоуправления осуществлять права собственника, в том числе распоряжения, только в отношении муниципального имущества.

В судебном заседании представитель АОЗТ “Электрогорскмебель“ поддержал доводы кассационной
жалобы, представитель администрации г. Электрогорск возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, указанным в обжалуемом решении, отзыв на жалобу не представлен.

Проверив в соответствии со ст. 174 АПК РФ законность обжалуемого судебного акта, обсудив доводы жалобы и доводы представителя ответчика, кассационная инстанция считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Как установлено судом, п. 1 постановления администрации г. Электрогорска N 260 АОЗТ “Электрогорскмебель“ предоставлен в бессрочное пользование земельный участок 0,33 га под строительство жилого дома. Пункт 3 постановления администрации г. Электрогорска N 260 предусматривает обязанность истца безвозмездно передать 10 процентов жилой площади дома администрации.

Отказывая в иске, суд исходил из того, что согласно п. 1 ст. 22 Закона Российской Федерации “Об основах федеральной жилищной политики“ земельные участки под строительство жилья предоставляются застройщику на возмездной основе. В связи с этим п. 3 постановления администрации г. Электрогорска N 260, предусматривающий обязанность истца передать 10 процентов жилой площади дома администрации г. Электрогорска, является платой за предоставление земельного участка.

Кассационная коллегия не может согласиться с такими выводами суда и применением норм права.

Согласно абз. 1 ст. 22 Закона Российской Федерации “Об основах федеральной жилищной политики“ застройщик имеет право на получение или приобретение в установленном порядке земельных участков для строительства жилья. Органы местного самоуправления обязаны предоставлять в пользование, аренду, собственность или продать земельные участки для жилищного строительства в срок не более двух месяцев с момента обращения юридических лиц.

Из содержания статьи следует, что она регулирует объем правоспособности застройщиков, устанавливая право застройщика обладать земельным участком на праве собственности (приобретение земельных участков) или на основе вещных прав, не связанных со свободным распоряжением участком (бессрочное
пользование, пожизненное наследуемое владение - получение земельных участков). Статья не обуславливает предоставления земельных участков в пользование внесением платы.

В соответствии со ст. 268 ГК РФ предоставление права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком является актом распоряжения собственника своим правом и регулируется гражданским законодательством, предусматривающим равенство сторон регулируемых им отношений. То есть возмездное предоставление права пользования земельным участком осуществляется при условии соглашения сторон о плате и ее размерах.

Согласно с ч. 1 ст. 124 АПК РФ арбитражный суд основывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в заседании.

В решении суда отсутствует ссылка на доказательства, в связи с их отсутствием в деле, подтверждающие принятие АОЗТ “Электрогорскмебель“ в качестве условия предоставления земельного участка условия администрации г. Электрогорска о передаче квартир.

В п. 1 ст. 218 ГК РФ установлено, что право собственности на новую вещь, изготовленную и созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании сделки об отчуждении этого имущества.

Как следует из установленных судом обстоятельств дела, строительство жилого дома на земельном участке, выделенном АОЗТ “Электрогорскмебель“ на основании п. 1 постановления администрации г. Электрогорска N 260, будет осуществляться за счет Общества.

Решение суда не содержит указания на доказательства, в связи с отсутствием таких доказательств в материалах дела, подтверждающие наличие соглашения между АОЗТ “Электрогорскмебель“ и администрацией г. Электрогорска или одностороннего обязательства АОЗТ “Электрогорскмебель“ предоставить указанные в п. 3 постановления администрации г. Электрогорска N 260 квартиры в собственность города.

При указанных обстоятельствах установление в акте органа местного самоуправления обязанности АОЗТ “Электрогорскмебель“ передать
безвозмездно имущество Общества противоречит гражданскому законодательству Российской Федерации и нарушает права истца.

Учитывая изложенное, принятое судом по делу решение не может считаться законным.

Принимая во внимание, что юридически значимые обстоятельства, установленные судом, соответствуют материалам дела, а принятие обжалуемого решения связано исключительно с неправильным применением норм материального права, которое может быть устранено без направления дела на новое рассмотрение, кассационная инстанция считает возможным принять новое решение об удовлетворении иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 174 - 178 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Определением ФАС Московского округа от 14.10.2002 N КА-А40/4070-02 резолютивная часть данного постановления дополнена словами: “Возвратить АОЗТ “Электрогорскмебель“ уплаченную госпошлину в размере 1500 руб.“.

решение Арбитражного суда Московской области от 16.04.02 по делу N А41-К2-3268/02 отменить.

Признать недействительным п. 3 постановления администрации г. Электрогорска от 19.07.00 N 260 “О предоставлении в бессрочное пользование АОЗТ “Электрогорскмебель“ земельного участка площадью 0,33 га под строительство 9-ти этажного 108-квартирного панельного дома серии 121М“.