Решения и постановления судов

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 07.05.2003 N А05-10090/02-491/10 Суд неправомерно признал незаконными действия ИМНС по выставлению инкассовых поручений и требования об уплате недоимки по плате за выбросы и сбросы вредных веществ, поскольку выставленные налоговой инспекцией инкассовые поручения и требования были приняты в соответствии с нормами НК РФ.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 мая 2003 года Дело N А05-10090/02-491/10

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Клириковой Т.В., судей Ломакина С.А., Пастуховой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Приморскому району Архангельской области на постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Архангельской области от 21.01.03 по делу N А05-10090/02-491/10 (судьи Волков Н.А., Бекарова Е.И., Тряпицына Е.В.),

УСТАНОВИЛ:

Вознесенская сельская администрация муниципального образования “Приморский район“ (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконными действий Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Приморскому району Архангельской области
(далее - налоговая инспекция) по выставлению инкассового поручения от 13.06.02 N 647, по предъявлению требования от 21.08.02 N 560, по списанию денежных средств в размере 31791 рубля 98 копеек, об обязании налоговой инспекции возвратить указанную сумму и признании не подлежащим исполнению инкассового поручения от 13.06.02 N 647.

Решением суда от 18.11.02 заявленные требования удовлетворены полностью.

Постановлением апелляционной инстанции от 21.01.03 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе налоговая инспекция просит отменить постановление апелляционной инстанции, признать действия налоговой инспекции законными и обязать Администрацию уплатить указанные суммы задолженности по платежам за загрязнение окружающей среды.

В отзыве на кассационную жалобу Администрация просит оставить постановление суда без изменения.

Налоговая инспекция и Администрация о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность решения и постановления суда проверена в кассационном порядке.

Как усматривается из материалов дела, налоговая инспекция выставила на счет Администрации инкассовые поручения от 27.04.02 N 544 на сумму 8400 рублей и от 13.06.02 N 647 на сумму 27365 рублей 20 копеек платы за выбросы и сбросы вредных веществ, а также предъявила Администрации требование от 21.08.02 N 560 об уплате в добровольном порядке 33395 рублей 51 копейки недоимки и 4471 рубля 28 копеек пеней по
плате за выбросы и сбросы вредных веществ.

Статьей 20 Закона РСФСР “Об охране окружающей природной среды“ установлена платность использования природных ресурсов, которая включает плату за природные ресурсы, за загрязнение окружающей природной среды и за другие виды воздействия на природную среду.

Статьей 6 названного закона на Правительство Российской Федерации возложены полномочия устанавливать порядок определения платы и ее предельных размеров за пользование природными ресурсами, загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия.

В соответствии с названной нормой Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.08.92 N 632 “Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия“, которым установлено взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 28.03.2002 N ГКПИ 2002-178 по гражданскому делу по заявлению ОАО “Кольская горно-металлургическая компания“ названное постановление Правительства Российской Федерации признано незаконным (недействительным).

Определением кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 04.06.2002 N КАС 02-232 указанное решение оставлено без изменения, а кассационная жалоба Правительства Российской Федерации - без удовлетворения.

Решение Верховного Суда Российской Федерации от 28.03.2002 N
ГКПИ 2002-178 вступило в законную силу с момента вынесения определения кассационной коллегией Верховного Суда Российской Федерации от 04.06.2002 N КАС 02-232, то есть с 04.06.2002.

С указанной даты (с 04.06.2002) постановление N 632 признается недействительным и прекращается обязанность плательщиков вносить плату за нормативные и сверхнормативные выбросы вредных веществ. Однако за период до 04.06.2002 названная плата должна быть перечислена плательщиками в полном объеме, так как до этой даты постановление N 632 действовало.

В оспариваемом требовании налоговым органом указаны недоимка за период, предшествующий этой дате, и соответствующие пени за несвоевременное перечисление платы.

Таким образом, следует признать, что инкассовые поручения от 27.04.02 N 544 на сумму 8400 рублей и от 13.06.02 N 647 на сумму 27365 рублей 20 копеек платы за выбросы и сбросы вредных веществ и требование от 21.08.02 N 560 об уплате в добровольном порядке 33395 рублей 51 копейки недоимки и 4471 рубля 28 копеек пеней по плате за выбросы и сбросы вредных веществ направлены налоговым органом правомерно в соответствии с нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Кассационная инстанция также учитывает, что определением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 N 284-О “По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности постановления Правительства Российской Федерации “Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной
среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия“ и статьей 7 Федерального закона “О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации“ подтверждено, что названное постановление Правительства Российской Федерации сохраняет силу и подлежит применению судами, другими органами и должностными лицами как не противоречащее Конституции Российской Федерации с точки зрения разграничения компетенции между Федеральным Собранием и Правительством Российской Федерации. Вытекающий из настоящего определения конституционно-правовой смысл названного постановления Правительства является общеобязательным, что исключает любое иное истолкование данного постановления правоприменителем, в том числе судами общей юрисдикции.

Таким образом, следует признать, что инкассовые поручения от 27.04.02 N 544 на сумму 8400 рублей и от 13.06.02 N 647 на сумму 27365 рублей 20 копеек платы за выбросы и сбросы вредных веществ и требование от 21.08.02 N 560 об уплате в добровольном порядке 33395 рублей 51 копейки недоимки и 4471 рубля 28 копеек пеней по плате за выбросы и сбросы вредных веществ приняты в соответствии с нормами Налогового кодекса Российской Федерации, действия налоговой инспекции являются правомерными, в связи с чем решение и постановление суда подлежат отмене, а в иске следует отказать.

Требование кассационной жалобы об обязании Администрации уплатить указанные суммы задолженности по платежам за загрязнение окружающей среды не может быть рассмотрено судом кассационной инстанции, так как налоговая инспекция
с таким требованием в суд первой инстанции не обращалась.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286 и подпунктом 2 пункта 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 18.11.02 и постановление апелляционной инстанции от 21.01.03 Арбитражного суда Архангельской области по делу N А05-10090/02-491/10 отменить.

В удовлетворении заявленных требований Вознесенской сельской администрации муниципального образования “Приморский район“ отказать.

Председательствующий

КЛИРИКОВА Т.В.

Судьи

ЛОМАКИН С.А.

ПАСТУХОВА М.В.