Решения и определения судов

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 14.02.2003 N А05-6800/02-361/23 Вывод суда о том, что расходы коммерческих организаций по предоставлению лицам, служившим во внутренних войсках (МВД), и их семьям льгот по оплате коммунальных услуг подлежат возмещению за счет средств МВД, а не субъекта РФ, поскольку эти лица не являются военнослужащими, противоречит действующему законодательству.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 февраля 2003 года Дело N А05-6800/02-361/23

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Марьянковой Н.В., судей Нефедовой О.Ю., Сосниной О.Г., рассмотрев 11.02.2003 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства внутренних дел Российской Федерации на решение Арбитражного суда Архангельской области от 29.10.2002 по делу N А05-6800/02-361/23 (судья Гуляева И.С.),

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие “Производственное управление жилищно-коммунального хозяйства“ (далее - МУП “ПУ ЖКХ“) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к войсковой части N 6648, Департаменту финансов администрации Архангельской области (далее - Департамент) о взыскании 435789 руб. 94 коп. убытков, образовавшихся в результате предоставления лицам, проживающим в муниципальном
жилищном фонде, льгот по оплате коммунальных услуг на основании Указа Президента Российской Федерации от 19.02.92 N 154 “О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы“, Федерального закона “О статусе военнослужащих“.

Определением от 08.08.2002 к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство финансов Российской Федерации, а определением от 27.08.2002 - Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД РФ).

Истец в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уменьшил сумму иска до 288793 руб. 85 коп., сократив период взыскания с июня 1999 года по декабрь 2001 года.

Решением от 29.10.2002 в пользу МУП “ПУ ЖКХ“ взыскано 288793 руб. 85 коп. убытков с МВД РФ, в иске к остальным ответчикам отказано.

В апелляционном порядке дело не пересматривалось.

В кассационной жалобе МВД РФ просит отменить решение по тем основаниям, что возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг лицам, проживающим в домах муниципального жилищного фонда, производится не за счет средств МВД РФ, а за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Стороны о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа, проверив законность обжалуемого судебного акта, считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, МУП “ПУ ЖКХ“ в период с июня 1999 года по декабрь 2001 года при взимании платы за коммунальные услуги предоставляло 50-процентную скидку военнослужащим войсковой части N 6648 в соответствии с Федеральным законом “О статусе военнослужащих“. В связи с этим у
истца возникли убытки в размере 288793 руб. 85 коп. Ссылаясь на то, что понесенные им убытки подлежат компенсации, истец обратился в суд с настоящим иском.

Факт предоставления истцом названных льгот документально подтвержден.

Суд первой инстанции, принимая решение о взыскании убытков за счет МВД РФ, исходил из того, что войсковая часть N 6648, военнослужащим которой предоставлялись льготы, относится к внутренним войскам, финансируемым в соответствии со статьей 50 Федерального закона “О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации“ за счет средств федерального бюджета. Согласно данной статье расходы на обеспечение деятельности внутренних войск отражаются в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий год в подразделе “Внутренние войска“.

При этом суд, придя к выводу о том, что на военнослужащих внутренних войск, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в полном объеме распространяются льготы, установленные пунктом 10 статьи 15 Федерального закона “О статусе военнослужащих“, взыскал убытки не с субъекта Российской Федерации, где расположена войсковая часть, а с МВД РФ, исходя из того, что военнослужащие внутренних войск не входят в перечень граждан, имеющих статус военнослужащих в соответствии со статьей 2 названного закона.

Согласно статье 2 Федерального закона “О статусе военнослужащих“ военнослужащие проходят военную службу по контракту или военную службу по призыву в соответствии с федеральным законом о воинской обязанности и военной службе. Следовательно, по смыслу этой нормы права граждане, проходящие военную службу по контракту или по призыву, относятся к военнослужащим.

Такое толкование названной нормы права подтверждается пунктом 3 статьи 2 Федерального закона “О воинской обязанности и военной службе“, в соответствии с которым граждане, проходящие военную службу, являются военнослужащими и
имеют статус, устанавливаемый федеральным законом. К военной службе пункт 1 этой статьи относит особый вид государственной службы, исполняемой гражданами, в том числе во внутренних войсках Министерства внутренних дел.

Согласно статье 14 Федерального закона “О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации“ личный состав внутренних войск включает военнослужащих и гражданский персонал.

В соответствии со статьей 17 названного закона военнослужащие внутренних войск могут исполнять обязанности военной службы в случаях, определенных федеральным законом о воинской обязанности и военной службе.

Представленные в материалы дела справки, выданные работникам войсковой части N 6648, свидетельствуют о том, что льготы предоставлялись лицам, состоящим на действительной военной службе по контракту.

Поэтому вывод суда о том, что военнослужащие внутренних войск МВД РФ не относятся к военнослужащим, указанным в статье 2 Федерального закона “О статусе военнослужащих“, является ошибочным.

В соответствии с Положением о порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот, предусмотренных Федеральным законом “О внесении изменений и дополнений в статьи 15 и 23 Закона Российской Федерации “О статусе военнослужащих“, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.07.96 N 790, расходы по предоставлению льгот по оплате жилых помещений, занимаемых военнослужащими и гражданами по договору найма в домах государственного жилищного фонда, находящегося в собственности субъектов Федерации, и домах муниципального жилищного фонда, а также по оплате услуг по техническому обслуживанию жилых домов военнослужащим и гражданам, являющимся собственниками жилых помещений в многоквартирных жилых домах, возмещаются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Тот факт, что Федеральный закон “О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации“ принят значительно позднее, чем вышеназванное Положение, и не содержит упоминания о нем, не свидетельствует о том, что
расходы по предоставлению льгот военнослужащим внутренних войск МВД РФ возмещаются в другом порядке.

Наличие в ведомственной классификации расходов федерального бюджета в графе МВД РФ соответствующей статьи расходов по обеспечению льгот и компенсаций военнослужащим и членам их семей обусловлено тем, что не все расходы по предоставлению льгот военнослужащим возмещаются за счет средств бюджетов Российской Федерации. В частности, согласно пункту 3 вышеназванного Положения возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате установки квартирных телефонов и абонентской платы за пользование ими, производится за счет средств федерального бюджета, выделяемых федеральным органам исполнительной власти, в которых военнослужащие (в том числе погибшие и умершие) и граждане, уволенные с военной службы, проходят (проходили) военную службу.

Таким образом, убытки подлежат взысканию не за счет МВД РФ, а за счет казны Архангельской области.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 29.10.2002 по делу N А05-6800/02-361/23 отменить в части взыскания убытков с Министерства внутренних дел Российской Федерации. В иске к Министерству внутренних дел Российской Федерации отказать.

Взыскать в пользу муниципального унитарного предприятия “Производственное управление жилищно-коммунального хозяйства“ 288793 руб. 85 коп. убытков за счет казны Архангельской области.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий

МАРЬЯНКОВА Н.В.

Судьи

НЕФЕДОВА О.Ю.

СОСНИНА О.Г.