Решения и определения судов

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 21.10.2002 N А42-4629/02-11 Поскольку документы, истребованные ИМНС у налогоплательщика, являются налоговыми декларациями, суд правомерно отказал ИМНС в привлечении налогоплательщика, не представившего указанные документы, к ответственности, предусмотренной ст. 126 НК РФ, поскольку ответственность за непредставление налоговой декларации предусмотрена ст. 119 НК РФ.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 октября 2002 года Дело N А42-4629/02-11

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кирейковой Г.Г., судей Клириковой Т.В., Пастуховой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Полярные Зори Мурманской области на решение от 18.05.02 (судья Сачкова Н.В.) и постановление апелляционной инстанции от 12.07.02 (судьи Драчева Н.И., Мунтян Л.Б., Быкова Н.В.) Арбитражного суда Мурманской области по делу N А42-4629/02-11,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Полярные Зори Мурманской области (далее - Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с иском о взыскании
с общества с ограниченной ответственностью “Полярные Зори“ (далее - Общество) 400 руб. налоговых санкций.

Решением арбитражного суда от 18.05.02 с ответчика взыскано 200 руб. штрафа. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 12.07.02 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Инспекция просит отменить решение и постановление в части отказа во взыскании 200 руб. штрафов и взыскать указанную сумму, ссылаясь на то, что, поскольку декларации (расчеты) по налогам на прибыль, на имущество, на пользователей автомобильных дорог, на содержание милиции налогоплательщиком не представлены, то определить размер санкции за непредставление таких деклараций (расчетов) на основании статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) невозможно. Поэтому ответственность за непредставление таких документов применяется по пункту 1 статьи 126 НК РФ. По мнению подателя жалобы, в связи с этим суд неправомерно квалифицировал налоговое правонарушение, совершенное Обществом, как предусмотренное статьей 119 НК РФ, и необоснованно отказал во взыскании 200 руб.

Стороны о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, однако представители в суд не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы, не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебных актов.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проверки своевременности представления Обществом бухгалтерской отчетности и налоговых деклараций (расчетов) Инспекция установила, что налогоплательщик не представил в установленный действующим законодательством срок бухгалтерский баланс, отчет о прибылях и убытках, справку о порядке определения данных, отражаемых по строке 1 “Расчет (налоговая декларация) налога от фактической прибыли“, расчет среднегодовой стоимости имущества предприятия, расчет налога
на прибыль, расчет налога на имущество, декларацию по налогу на пользователей автомобильных дорог, расчет налога на содержание милиции за 9 месяцев 2001 года.

Инспекция 20.09.01 направила налогоплательщику предложение представить бухгалтерскую отчетность и налоговые декларации (расчеты), в том числе названные, однако ответчик эти документы не подал. Налоговый орган 29.11.01 уведомил Общество о рассмотрении материалов о совершении последним налогового правонарушения и о необходимости представить объяснения по этому нарушению.

Решением налогового органа от 23.01.02 N 03 Общество привлечено к ответственности по пункту 1 статьи 126 НК РФ в виде 400 руб. штрафа за непредставление в срок названных документов. Инспекция в требовании от 23.01.02 N 5 предложила налогоплательщику уплатить штраф в добровольном порядке в срок до 01.02.02.

В связи с неуплатой ответчиком штрафа налоговый орган обратился в суд.

Отказывая в удовлетворении иска в части взыскания штрафа за непредставление декларации по налогу на прибыль, расчета налога на имущество, декларации по налогу на пользователей автомобильных дорог, расчета налога на содержание милиции, суд первой инстанции, проанализировав действующие нормы законодательства о налогах и сборах, указал, что названные документы являются налоговыми декларациями и ответственность за непредставление в срок таких документов применяется не по пункту 1 статьи 126, а по статье 119 НК РФ.

Апелляционная инстанция согласилась с выводами суда первой инстанции и не усмотрела оснований для удовлетворения жалобы Инспекции.

По мнению кассационной инстанции, выводы судов соответствуют действующему законодательству.

В соответствии с пунктом 1 статьи 126 НК РФ ответственность наступает за непредставление налогоплательщиком (налоговым агентом) в налоговые органы в установленный срок документов и (или) иных сведений, предусмотренных названным кодексом и иными актами законодательства о налогах и сборах.

Согласно
пункту 1 статьи 80 НК РФ налоговая декларация представляет собой письменное заявление налогоплательщика о полученных доходах и произведенных расходах, источниках доходов, налоговых льготах и исчисленной сумме налога и (или) другие данные, связанные с исчислением и уплатой налога.

Пунктом 6 статьи 80 НК РФ предусмотрено представление налогоплательщиком налоговой декларации в установленные законодательством о налогах и сборах сроки.

Согласно пункту 1 статьи 119 НК РФ непредставление налогоплательщиком в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учета при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренного в пункте 2 данной статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы налога, подлежащей уплате (доплате) на основании этой декларации, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 рублей.

В силу пункта 2 названной статьи непредставление налогоплательщиком налоговой декларации в налоговый орган в течение более 180 дней по истечении установленного законодательством о налогах срока представления такой декларации влечет взыскание штрафа в размере 30 процентов суммы налога, подлежащей уплате на основе этой декларации, и 10 процентов суммы налога, подлежащей уплате на основе этой декларации, за каждый полный или неполный месяц начиная со 181-го дня.

Поскольку Налоговым кодексом Российской Федерации предусмотрена ответственность за конкретное правонарушение - непредставление налоговой декларации (расчета) и определен состав такого правонарушения, оснований для применения статьи 126 НК РФ нет.

Невозможность определения размера санкции из-за непредставления налогоплательщиком деклараций (расчетов) по налогам не дает оснований для иной квалификации совершенного деяния. Кроме того, Инспекция обладает установленными Налоговым кодексом Российской Федерации полномочиями по проведению
налогового контроля и установлению размера подлежащих уплате налогов (сборов).

В связи с этим Инспекцией неправильно квалифицировано правонарушение Общества, а суд обоснованно отказал истцу в части взыскания 200 руб. штрафа.

В части, не являющейся предметом кассационного обжалования, решение также соответствует нормам материального и процессуального права.

Руководствуясь статьей 286, подпунктом 1 пункта 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 18.05.02 и постановление апелляционной инстанции от 12.07.02 Арбитражного суда Мурманской области по делу N А42-4629/02-11 оставить без изменения, а кассационную жалобу Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Полярные Зори Мурманской области - без удовлетворения.

Председательствующий

КИРЕЙКОВА Г.Г.

Судьи

КЛИРИКОВА Т.В.

ПАСТУХОВА М.В.