Постановление ФАС Северо-Западного округа от 27.06.2001 N А42-4241/00-17-275/01 Поскольку ИМНС, установив факт ведения предпринимателем расчетов с населением без применения ККМ, нарушила требования КоАП РФ, составив акт проверки без разъяснения предпринимателю его прав и обязанностей, а также рассмотрев материалы дела в отсутствие предпринимателя, не извещенного о времени и месте их рассмотрения, иск ИМНС о взыскании штрафных санкций удовлетворению не подлежит.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГАПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 июня 2001 года Дело N А42-4241/00-17-275/01
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Нефедовой О.Ю., судей Кустова А.А. и Сосниной О.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Мурманску на решение Арбитражного суда Мурманской области от 22.03.2001 по делу N А42-4241/00-17-275/01 (судья Янковская Г.П.),
УСТАНОВИЛ:
Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Мурманску (далее - Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с иском к предпринимателю Ф.И.О. о взыскании 4175 руб. штрафа за нарушение Закона Российской Федерации “О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением“ (далее - Закон РФ “О применении контрольно-кассовых машин...“).
Решением от 22.03.2001 в иске отказано в связи с допущенными Инспекцией грубыми нарушениями Кодекса РСФСР об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении предпринимателя Горячева С.Г.
В апелляционном порядке дело не пересматривалось.
В кассационной жалобе ее податель просит отменить решение и удовлетворить исковые требования по следующим основаниям. Закон РФ “О применении контрольно-кассовых машин...“ не регламентирует порядок осуществления производства по делам о нарушении правил применения контрольно-кассовых машин, связанных с применением штрафных санкций. Инспекции следует руководствоваться Кодексом РСФСР об административных правонарушениях только в части размера налагаемого штрафа, сроков наложения взыскания и сроков давности исполнения постановлений о наложении административного взыскания.
Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.
Суд кассационной инстанции считает, что основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.
Как следует из материалов дела, 25.02.2000 Инспекцией проведена проверка соблюдения Закона РФ “О применении контрольно-кассовых машин...“ в торговой точке, принадлежащей предпринимателю Горячеву С.Г., расположенной по адресу: город Мурманск, улица Папанина, дом 3, школа N 53. В ходе проверки установлено отсутствие контрольно-кассовой машины в торговой точке, о чем составлен акт от 25.02.2000.
Решением Инспекции от 09.03.2000 за N 901-34/13-42-892 предприниматель Горячев С.Г. привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 4174 руб. 50 коп. в соответствии со статьей 7 Закона РФ “О применении контрольно-кассовых машин...“ с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.98 N 14-П за ведение денежных расчетов с населением без применения контрольно-кассовой машины.
В соответствии со статьей 1 Закона РФ “О применении контрольно-кассовых машин...“ денежные расчеты с населением при осуществлении торговых операций или оказании услуг на территории Российской Федерации производятся всеми предприятиями (в том числе физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в случае осуществления ими торговых операций или оказания услуг), организациями, учреждениями, их филиалами и другими обособленными подразделениями (далее - предприятия) с обязательным применением контрольно-кассовых машин.
Статьей 7 названного закона предусмотрено взыскание штрафа за ведение денежных расчетов с населением без применения контрольно-кассовой машины. В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.98 N 14-П применяется ответственность, установленная статьей 146-5 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 8 вышеупомянутого постановления, поскольку деяния, ответственность за которые установлена Законом РФ “О применении контрольно-кассовых машин...“, являются административными правонарушениями по смыслу статьи 118 (часть 2) Конституции Российской Федерации, в данном случае должно применяться процессуальное законодательство, относящееся к рассмотрению дел, возникающих из административных правоотношений.
Акт проверки от 25.02.2000 является протоколом об административном правонарушении. Следовательно, при его составлении должны быть соблюдены требования Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.
В нарушение требований части 4 статьи 235 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях в акте проверки отсутствует отметка о разъяснении предпринимателю Горячеву С.Г. его прав и обязанностей, установленных статьей 247 кодекса.
Инспекцией нарушены требования статей 247, 255 и 258 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях - материалы об административном правонарушении рассмотрены в отсутствие предпринимателя Горячева С.Г., не извещенного о времени и месте их рассмотрения.
Указанное нарушение свидетельствует о том, что Инспекцией при рассмотрении материалов об административном правонарушении была нарушена процедура привлечения к ответственности, что повлекло нарушение прав лица, привлекаемого к административной ответственности.
Суд пришел к правильному выводу о том, что наличие вышеназванных нарушений требований Кодекса РСФСР об административных правонарушениях не позволяет удовлетворить исковые требования о взыскании штрафа.
Доводы подателя кассационной жалобы о том, что Инспекция должна соблюдать отдельные требования Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, несостоятельны, поскольку процедура рассмотрения материалов административного правонарушения не должна нарушать права лица, привлекаемого к административной ответственности.
С учетом изложенного следует признать, что основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 174, 175 и 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Мурманской области от 22.03.2001 по делу N А42-4241/00-17-275/01 оставить без изменения, а кассационную жалобу Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Мурманску - без удовлетворения.
Председательствующий
НЕФЕДОВА О.Ю.
Судьи
КУСТОВ А.А.
СОСНИНА О.Г.