Решения и определения судов

Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 17.06.2003 N А19-10728/02-21-Ф02-1610/03-С1 Судебные акты о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование отменены, так как истцом пропущены установленные законом сроки на взыскание данной недоимки.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности решений (постановлений)

арбитражных судов, вступивших в законную силу

от 17 июня 2003 г. Дело N А19-10728/02-21-Ф02-1610/03-С1

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Брюхановой Т.А.,

судей: Елизовой Н.М., Борисова Г.Н.,

при участии в судебном заседании: представителей территориального фонда обязательного медицинского страхования - Преловской А.В. (доверенность от 07.02.2003 N 25), Иванова В.А. (доверенность от 20.05.2003 N 26), администрации г. Саянска - Потерухо Э.В. (доверенность от 22.04.2002 N 424),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Саянска на решение от 17 декабря 2002 года и постановление апелляционной инстанции от 19 марта 2003 года по делу N А19-10728/02-21 Арбитражного
суда Иркутской области (суд первой инстанции: Стрижова Т.Ю.; суд апелляционной инстанции: Сорока Т.Г., Буяновер П.И., Дягилева И.П.), принятые по иску территориального фонда обязательного медицинского страхования Иркутской области к администрации города Саянска о взыскании 13400016 рублей 66 копеек,

УСТАНОВИЛ:

Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Иркутской области (далее - ТФОМС) заявлено требование о взыскании с администрации города Саянска (далее - администрация) недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения и пеней за просрочку уплаты страховых взносов в сумме 13400016 рублей 66 копеек.

Решением суда первой инстанции от 17 декабря 2002 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением апелляционной инстанции от 19 марта 2003 года решение суда оставлено без изменения.

Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, администрация г. Саянска обратилась в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты и принять новое решение об отказе в иске.

По мнению заявителя кассационной жалобы, ТФОМС пропустил сроки предъявления требований о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование.

В отзыве на кассационную жалобу ТФОМС считает решение и постановление суда законными и обоснованными и просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По делу объявляется перерыв с 16 июня по 17 июня 2003 года.

Проверив доводы кассационной жалобы, исследовав письменные материалы дела, выслушав представителей сторон, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа полагает, что судебные акты Арбитражного суда Иркутской области подлежат отмене.

Как следует из материалов дела, ТФОМС в соответствии с приказом ФФОМС от 21.09.2001 и Инструкцией о порядке проведения
своевременности и полноты перечисления плательщиком страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения проведена проверка администрации города Саянска.

В ходе проверки своевременности и полноты перечисления администрацией города Саянска страховых взносов на ОМС неработающего населения, установлено, что страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения на 1997 год ответчиком не уплачивались.

Согласно расчету ТФОМС Иркутской области сумма недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения города Саянска по бюджетным назначениям на 1997 год по состоянию на 31.03.2002 составила 5000000 рублей, сумма пеней за просрочку уплаты страховых взносов по указанным бюджетным назначениям - 8400016 рублей 66 копеек. Сумма задолженности определена на основании акта проверки от 26.04.2002, срок уплаты установлен до 16.05.2002.

Поскольку суммы недоимок и пеней в бюджет в добровольном порядке администрацией г. Саянска не уплачены, ТФОМС в соответствии с пп. 10, 12 Положения о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования обратился в арбитражный суд с заявлением о принудительном взыскании недоимки и пеней.

Удовлетворяя исковые требования ТФОМС, Арбитражный суд Иркутской области исходил из того, что порядок взыскания страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения регулируется Положением о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды медицинского страхования, и на данные правоотношения не распространяется срок исковой давности, установленный как гражданским законодательством, так и налоговым законодательством.

Однако суд кассационной инстанции не может согласиться с выводом Арбитражного суда Иркутской области о неприменении срока давности взыскания платежей.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными
правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогию закона), а при отсутствии таких норм - рассматривают дела, исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

Оплата страховых взносов на неработающее население, как и оплата страховых взносов в фонд обязательного медицинского страхования работодателями, регулируется в соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации “О медицинском страховании граждан в Российской Федерации“, одними и теми же нормативными актами: Инструкцией о порядке взимания и учета страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование, Положением о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

ТФОМС предоставлены одинаковые полномочия по взысканию задолженности и пеней как с работодателей, так и с органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 28 Инструкции о порядке взимания и учета страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование, утвержденной постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 11.10.1993 N 1018, суммы сокрытых или заниженных страховых взносов (платежей), а также штрафов, предусмотренных законодательством, взыскиваются с работодателей - юридических лиц в бесспорном порядке, а с иных плательщиков страховых взносов (платежей) - в судебном порядке.

Пункт 30 данной Инструкции уточняет, что бесспорный порядок взыскания недоимок, а также сумм штрафа и иных финансовых санкций применяется в течение трех лет с момента образования указанной недоимки. Срок исковой давности по взысканию с физических лиц недоимок составляет также три года. В то же время Положением об уплате страховых взносов, вышеназванной Инструкцией о
порядке взимания и учета страховых взносов, предусматривающей право ТФОМС на обращение в суд с иском о взыскании платежей обязательного медицинского страхования на неработающее население, не установлен срок, в течение которого такое обращение должно быть осуществлено.

В связи с этим, основываясь на конституционных принципах всеобщности и юридического равенства плательщиков сборов, суд кассационной инстанции полагает необходимым исходить из универсальности воли законодателя, выраженной в пункте 30 Инструкции в отношении давности взыскания в судебном порядке сумм сокрытых или просроченных платежей, и полагает, что трехлетний срок давности взыскания распространяется и на взыскание платежей на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Кроме того, в соответствии со статьей 27 вышеназванного Закона территориальные фонды при взыскании в бесспорном порядке штрафа или пеней пользуются правами налоговых органов. Согласно статье 87 Налогового кодекса Российской Федерации налоговой проверкой могут быть охвачены только три календарных года, следовательно, при проведении проверки во взыскании недоимки может быть охвачено только три года.

В связи с чем суд кассационной инстанции полагает, что истец пропустил сроки взыскания недоимки за 1997 год, обратившись с иском о взыскании неуплаченных платежей в суд только 28.06.2002.

При таких обстоятельствах Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа полагает необходимым отменить судебные акты Арбитражного суда Иркутской области и принять новое решение об отказе в иске в связи с пропуском срока обращения в суд.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 17 декабря 2002 года и постановление апелляционной инстанции от 19 марта 2003 года Арбитражного суда Иркутской области по делу N А19-10728/02-21 отменить.

Принять новое решение. В удовлетворении требования территориального фонда обязательного медицинского
страхования Иркутской области о взыскании с администрации города Саянска 13400016 рублей 66 копеек - отказать.

Председательствующий

Т.А.БРЮХАНОВА

Судьи:

Г.Н.БОРИСОВ

Н.М.ЕЛИЗОВА