Решения и определения судов

Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 28.03.2002 N А19-10396/01-15-Ф02-668/02-С1 Дело в части отказа в иске о взыскании пени и штрафа за несвоевременное перечисление налога на пользователей автомобильных дорог в территориальный дорожный фонд передано на новое рассмотрение, поскольку суд не проверил, имелась ли у УВД недоимка по налогу, а также основания для начисления пени за его неуплату и состав правонарушения, предусмотренный пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса РФ.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО - СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности решений (постановлений)

арбитражных судов, вступивших в законную силу

от 28 марта 2002 г. Дело N А19-10396/01-15-Ф02-668/02-С1

Федеральный арбитражный суд Восточно - Сибирского округа в составе:

председательствующего Кадниковой Л.А.,

судей: Евдокимова А.И., Брюхановой Т.А.,

при участии в судебном заседании представителя Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Ангарску Пириятиной О.В. (доверенность N 08-05/77 от 09.01.02),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Ангарску на решение от 12 ноября 2001 года и постановление апелляционной инстанции от 21 января 2002 года Арбитражного суда Иркутской области по делу
N А19-10396/01-15, (суд первой инстанции: Луньков М.В., суд апелляционной инстанции: Буяновер П.И., Сорока Т.Г., Дягилева И.П.),

УСТАНОВИЛ:

Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Ангарску (ИМНС РФ по г. Ангарску) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с иском к Управлению внутренних дел города Ангарска (УВД г. Ангарска) о взыскании суммы иска, которая в уточненном виде составила 86 669 рублей 80 копеек недоимки по налогам, пени и налоговых санкций.

Решением суда первой инстанции от 12 ноября 2001 года по делу N А19-10396/01-15 исковые требования удовлетворены частично. Взыскано с УВД г. Ангарска 54 673 руб. 15 коп., из них 22 881 руб. 69 коп. недоимки по налогу на пользователей автомобильных дорог и по налогу на содержание жилищного фонда и объектов социально - культурной сферы, 16 914 руб. 44 коп. налоговых санкций, 14 877 руб. 02 коп. пени с зачислением на статьи соответствующих бюджетов. В остальной части иска отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 21 января 2002 года решение суда от 12 ноября 2001 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ИМНС РФ по г. Ангарску ставит вопрос о проверке законности судебных актов в части отказа в иске по мотивам неправильного применения судом Закона Российской Федерации “О дорожных фондах в Российской Федерации“, Инструкции Госналогслужбы Российской Федерации от 15.05.95 N 30 по применению Закона Российской Федерации “О дорожных фондах в Российской Федерации“, а также статей 119, 122 Налогового кодекса Российской Федерации.

Представитель ИМНС РФ по г. Ангарску поддержала доводы кассационной жалобы.

УВД г. Ангарска о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещено надлежащим образом (почтовое уведомление N 43269 от
11.03.02), однако своего представителя на судебное заседание не направило, в связи с чем дело рассматривается в его отсутствие.

Дело рассматривается в порядке, установленном главой 21 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По результатам выездной налоговой проверки за период 1998 - 1999 годы составлен акт проверки от 21.05.01 N 01-342 и вынесено решение от 04.06.01 N 01-342 о привлечении УВД г. Ангарска к налоговой ответственности.

Суд двух инстанций удовлетворил частично исковые требования налогового органа, основанные на решении от 04.06.01 N 01-342, а именно признал, что с УВД г. Ангарска подлежат взысканию суммы недоимки по налогу на пользователей автомобильных дорог и по налогу на содержание жилищного фонда и объектов социально - культурной сферы, 16 914 руб. налоговых санкций, 14 872 руб. 02 коп. пени.

Отказано в иске налоговому органу в сумме 31 996 руб., включающей в себя 15 043 руб. 54 коп. пени за несвоевременное перечисление налога на пользователей автодорог в территориальный дорожный фонд, штраф на основании статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации за неуплату налога в этот же фонд в сумме 4 617 руб., а также 12 334 руб. 61 коп. штраф за непредставление налоговой декларации по налогу на пользователей автомобильных дорог в территориальный дорожный фонд на основании статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации.

При этом суд двух инстанций исходил из того, что срок уплаты налога на пользователей автомобильных дорог в территориальный дорожный фонд не установлен, поскольку пункт 10 Порядка образования и использования средств Федерального дорожного фонда, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.01.02 N 2235-1, устанавливает срок уплаты налога только в федеральный дорожный фонд.

Отказ в
иске о взыскании штрафа за непредставление налоговой декларации по этому налогу суд обосновал отсутствием установленного законодательством о налогах и сборах срока.

Проверив в полном объеме правильность применения норм материального права и норм процессуального права, выслушав представителя заявителя кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Восточно - Сибирского округа пришел к выводу о недостаточной обоснованности судебных актов в части отказа в иске на сумму 19 660 рублей 54 копейки.

Отказывая во взыскании пени за несвоевременную уплату налога в территориальный дорожный фонд и штрафа за неуплату налога, суд не учел, что пунктом 10 Порядка образования и использования Федерального дорожного фонда Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.01.92 N 2235-1, определен срок уплаты налога на пользователей автомобильных дорог.

Названное постановление относится к актам законодательства Российской Федерации и действовало до его приостановления Федеральным законом от 27 декабря 2000 года N 150-ФЗ.

Ссылка суда на то, что постановление устанавливает срок уплаты налога на пользователей автомобильных дорог только в федеральный дорожный фонд, неправильна, поскольку названный налог является федеральным налогом (статья 19 Закона Российской Федерации “Об основах налоговой системы в Российской Федерации).

В силу статьи 3 Закона Российской Федерации “О дорожных фондах в Российской Федерации“ источником образования территориального дорожного фонда является федеральный налог на пользователей автомобильных дорог по ставке, установленной законодательными органами субъекта Российской Федерации. Ставка установлена Законом Иркутской области “О территориальном дорожном фонде“.

При таких условиях в части суммы пени и штрафа, всего 19 660 руб. 54 коп., решение и постановление по делу подлежат отмене с передачей на новое рассмотрение в первую инстанцию в связи с неправильным применением норм материального права.

При
новом рассмотрении дела следует проверить, имелась ли у УВД г. Ангарска недоимка по налогу на пользователей автомобильных дорог в территориальный дорожный фонд, основания для начисления пени за его неуплату и состав правонарушения, предусмотренный пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что пунктом 25 Инструкции Госналогслужбы РФ от 15.05.95 N 30 по применению Закона Российской Федерации “О дорожных фондах в Российской Федерации“ установлен срок предоставления расчетов по налогу на пользователей автодорог, и суд должен был взыскать с ответчика штраф на основании статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации, проверены, однако учтены быть не могут.

Согласно пункту 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации состав правонарушения в виде непредставления налоговой декларации образует непредставление налогоплательщиком декларации в установленный законодательством о налогах и сборах срок. Инструкция Госналогслужбы Российской Федерации от 15.05.95 N 30 не относится к законодательству о налогах и сборах и не может дополнять его.

Руководствуясь статьями 162, 174-177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно - Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение суда первой инстанции от 12 ноября 2001 года и постановление апелляционной инстанции от 21 января 2002 года Арбитражного суда Иркутской области по делу N А19-10396/01-15 изменить.

Отменить решение и постановление по делу в части отказа в иске в сумме 19 660 руб.54 коп., включающей 15 043 руб.54 коп. пени за несвоевременное перечисление налога на пользователей автомобильных дорог в территориальный дорожный фонд, 4 617 руб. штраф за неуплату этого налога. Передать дело в этой части на новое рассмотрение в первую инстанцию.

В остальной части решение от 12 ноября 2001 года и постановление
апелляционной инстанции от 21 января 2002 года оставить без изменения.

Председательствующий

Л.А.КАДНИКОВА

Судьи:

Т.А.БРЮХАНОВА

А.И.ЕВДОКИМОВ