Решения и определения судов

Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 23.08.2001 N А74-837/01-К2-Ф02-1908/01-С1 Суду следовало проверить полномочия ответчиков в проведении реструктуризации задолженности по пене в соответствии с положениям постановления и в зависимости от установленных обстоятельств решить вопрос об обоснованности исковых требований, предъявленных к каждому из ответчиков.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО - СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности решений (постановлений)

арбитражных судов, вступивших в законную силу

от 23 августа 2001 г. Дело N А74-837/01-К2-Ф02-1908/01-С1

Федеральный арбитражный суд Восточно - Сибирского округа в составе:

председательствующего Борисова Г.Н.,

судей: Васиной Т.П., Першутова А.Г.,

при участии в судебном заседании представителей открытого акционерного общества “Саяно - Шушенская ГЭС“ Манаковой Н.Т. (доверенность от 04.06.2001 N 119/1610), Ливинцова С.А. (доверенность от 16.06.2001 N 119/1783),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 2 по Республике Хакасия на решение от 7 мая 2001 года Арбитражного суда Республики Хакасия по делу N А74-837/01-К2 (суд
первой инстанции: Кобыляцкая Н.Н., Блинова Л.Д., Сидельникова Т.Н.),

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество (ОАО) “Саяно - Шушенская ГЭС“ обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с иском к Управлению Министерства Российской Федерации по налогам и сборам (УМНС) по Республике Хакасия о признании недействительным его решения N ОЛ-11-19а/652 от 09.02.2001 об отказе в проведении реструктуризации задолженности по пене в размере 18128877 рублей 44 копеек и к Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам межрайонного уровня по городу Саяногорску (далее - налоговая инспекция) о признании неправомерным бездействия должностных лиц налоговой инспекции по непринятию мер по списанию задолженности истца по пене в указанном размере.

Решением от 7 мая 2001 года иск удовлетворен, решение УМНС по Республике Хакасия от 09.02.2001 N ЛО-11-19а/652 признано недействительном, признано незаконным бездействие налоговой инспекции, на которую возложена обязанность внести в лицевые счета ОАО “Саяно - Шушенская ГЭС“ сведений об аннулировании задолженности по пене в сумме 18128877 рублей 44 копеек, начисленной по несвоевременным платежам в бюджет Республики Хакасия по состоянию на 30.11.2000.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Налоговая инспекция обратилась в Федеральный арбитражный суд Восточно - Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение арбитражного суда.

В кассационной жалобе налоговая инспекция указывает, что статья 35-1 Закона Республики Хакасия от 28.12.99 N 71 “О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2000 года и отчете об исполнении бюджета на 1998 год“, которой предусмотрено проведение реструктуризации задолженности по пене за несвоевременную уплату налогов в республиканский бюджет, противоречит Налоговому кодексу Российской Федерации, поэтому в соответствии со статьей 11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит применению при рассмотрению настоящего
дела.

ОАО “Саяно - Шушенская ГЭС“ в отзыве на кассационную жалобу не согласилось с изложенными в ней доводами, указывая, что действия ответчиков противоречат законодательству Республики Хакасия и нарушают право истца на списание задолженности по пене.

Дело рассматривается в порядке, установленном главой 21 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчики о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещены (уведомления от 02.08.2001 NN 169 и 171), однако своих представителей на судебное заседание не направили, поэтому дело рассматривается в их отсутствие.

Представители истца в судебном заседании поддержали возражения, изложенные в отзыве на кассационную жалобу.

Проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, Федеральный арбитражный суд Восточно - Сибирского округа считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению с направлением дела на новое рассмотрение.

Как следует из материалов дела, ОАО “Саяно - Шушенская ГЭС“ направило от в адрес ответчиков, Министерства Финансов и экономики Республики Хакасия и Межведомственной комиссии по сокращению недоимки в Республиканский бюджет заявление 13.12.00 N 107/1301, а также обратилось с заявлением от 23.01.2001 N 107/2302 в УМНС по Республике Хакасия о проведении амнистии по пене, начисленным по состоянию на 01.12.2000, в части, подлежащей уплате в республиканский бюджет. Указанные заявления истец основывал на статье 35-1 Закона Республики Хакасия “О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2000 год и отчете об исполнении бюджета за 1998 год“.

УМНС по Республике Хакасия решением, изложенном в письме заместителя руководителя данного налогового органа от 09.02.2001 N ОЛ-11-19а/652, отказала истцу в проведении реструктуризации пени, ссылаясь на противоречие статьи 35-1 названного Закона Республики Хакасия Налоговому кодексу Российской Федерации.

Арбитражный суд, принимая решение об удовлетворении иска,
исходил из того, что в соответствии со статьей 6 Налогового кодекса Российской Федерации статья 35-1 Закона Республики Хакасия “О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2000 год и отчете об исполнении бюджета за 1998 год“ не признана незаконной в судебном порядке, поэтому истец имел право на реструктуризацию задолженности пени.

Данный вывод арбитражного суда является недостаточно обоснованным.

Законами Республики Хакасия от 20.06.2000 N 117 и от 10.10.2000 N 127 внесены изменения и дополнения в Закон Республики Хакасия от 28.12.99 N 71 “О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2000 год и отчете об исполнении бюджета за 1998 год“, согласно которым предусмотрена реструктуризация задолженности организаций по пеням за несоблюдение сроков уплаты налоговых платежей (кроме пени по подоходному налогу), начисленным по состоянию на 01.12.2000, путем ее списания с организаций в соответствии с порядком, установленным Правительством Республики Хакасия. Списание задолженности по пене производится при наличии двух условий: погашения организацией в полном объеме задолженности по налогам в республиканский бюджет до 1.12.2000 и соответствия критериям, установленным постановлением Правительства Республики Хакасия.

Арбитражный суд установил выполнение ОАО “Саяно - Шушенская ГЭС“ условия по погашению в полном объеме задолженности по налогам в республиканский бюджет до 01.12.2000, при этом не проверил наличие критериев для списания задолженности по пене, установленных в постановлении Правительства Республики Хакасия от 15.06.2000 N 113 “О проведении амнистии по пене в части, подлежащей уплате в республиканский бюджет Республики Хакасия в 2000 году“.

Кроме того, арбитражному суду следовало проверить полномочия ответчиков в проведении реструктуризации задолженности по пене в соответствии с положениям названного постановления Правительства Республики Хакасия и в зависимости от установленных обстоятельств решить вопрос
об обоснованности исковых требований, предъявленных к каждому из ответчиков.

На основании изложенного суд кассационной инстанции считает, что арбитражным судом неполно выяснены фактические обстоятельства, имеющие значение для определения права истца на списание задолженности по пеням, начисленным в республиканский бюджет по состоянию на 01.12.2000. Поэтому решение от 7 мая 2001 года подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 162, 174 - 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно - Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 7 мая 2001 года Арбитражного суда Республики Хакасия по делу N А74-837/01-К2 отменить, дело передать на новое рассмотрение в тот же арбитражный суд.

Отменить меры по приостановлению исполнения решения, принятые определением Федерального арбитражного суда Восточно - Сибирского округа от 26 июля 2001 года.

Председательствующий

Г.Н.БОРИСОВ

Судьи:

Т.П.ВАСИНА

А.Г.ПЕРШУТОВ