Решения и постановления судов

Решение Арбитражного суда Московской области от 14.07.2004 по делу N А41-К2-10807/04 Суд признал недействительным постановление главы местного самоуправления об утверждении акта выбора и проекта границ земельного участка, поскольку оспариваемое постановление принято в отношении земельного участка, обремененного правами аренды.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 14 июля 2004 г. Дело N А41-К2-10807/04“

(извлечение)

Арбитражный суд Московской области в составе председательствующего судьи А.В.И., протокол судебного заседания вел судья А.В.И., рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) ОАО “Племенной завод “Заря Подмосковья“ к администрации Домодедовского района Московской области, 3-и лица - ООО “Мера-Инвест“, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Московской области, о признании недействительным постановления, при участии в заседании от заявителя - М., Ф., от ответчика - Т., от 3-х лиц - И., С.,

УСТАНОВИЛ:

ОАО “Племенной завод “Заря Подмосковья“ обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным постановления главы Домодедовского района
Московской области от 30.04.04 N 1339 об утверждении акта выбора и проекта границ земельного участка площадью 40 га ООО “Мера-Инвест“.

В обоснование своих требований ОАО “ПЗ “Заря Подмосковья“ сослалось на то, что оспариваемый ненормативный акт противоречит ст. 31 ЗК РФ, п. 10 ст. 3 ФЗ “О введении в действие ЗК РФ“, п. п. 3, 8 Постановления Правительства РФ N 77 “Об утверждении Положения о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства“, ст. ст. 3, 4 Закона Московской области N 23/96-ОЗ “О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности, для осуществления предпринимательской и некоммерческой деятельности на территории Московской области“, Постановлению Правительства Московской области N 641/49 “Об утверждении перечня документов, входящих в состав землеустроительных дел“. Заявитель считает, что постановление от 30.04.04 N 1339 нарушает его права и охраняемые законом интересы, поскольку он является арендатором части земельного участка, вошедшего в состав земель площадью 40 га, отведенных ООО “Мера-Инвест“.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований к участию в деле привлечен Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Московской области (Мособлкомзем), о чем судом вынесено отдельное определение от 23.06.2004.

Администрация Домодедовского района против удовлетворения заявленного требования возражала по основаниям, изложенным в отзыве.

Мособлкомзем с требованиями ОАО “ПЗ “Заря Подмосковья“ не согласился, представил письменные
объяснения, указав, что постановление N 1339 от 30.04.2004 принято в пределах компетенции органа местного самоуправления.

ООО “Мера-Инвест“ возражало против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и объяснения участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

ОАО “ПЗ “Заря Подмосковья“ является арендатором земельного участка площадью 388 га согласно договору аренды земельного участка N 4 от 30.04.1993, заключенному на основании постановления главы администрации Домодедовского района Московской области от 18.06.1993 N 2369/20. План границ земельного участка, арендуемого по договору аренды N 4, определяет местоположение и границы земельного участка.

Глава Домодедовского района Московской области издал постановление N 1339 от 30.04.04 об утверждении акта выбора и проекта границ земельного участка сельскохозяйственного назначения (сенокос) площадью 40 га из земель фонда перераспределения Домодедовского района под строительство логистического центра ООО “Мера-Инвест“.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок площадью 40 га не относится к фонду перераспределения земель Домодедовского района и обременен правами аренды ОАО “ПЗ “Заря Подмосковья“.

Так, часть земельного участка, отведенного ООО “Мера-Инвест“, общей площадью 20,8 га входит в состав земель, арендуемых ОАО “ПЗ “Заря Подмосковья“ по договору аренды земельного участка N 4 от 30.04.1993.

Постановлением от 21.06.1996 N 1760/21 из числа земель ОАО “ПЗ “Заря Подмосковья“ было разрешено изъятие земельного
участка площадью 12,8 га из землепользования АООТ “Племзавод “Заря Подмосковья“ для предоставления АООТ “Белостолбовский кирпичный завод“ под расширение карьера по добыче кирпичных суглинков.

Согласно картографическому материалу, представленному Москомземом, земельный участок 12,8 га находится в границах земельного участка, арендуемого ОАО “ПЗ “Заря Подмосковья“ и отведенного ООО “Мера-Инвест“ оспариваемым постановлением от 30.04.04 N 1339.

Постановлением от 20.05.1997 N 102-ПВГ администрации Домодедовского района было предписано оформить изъятие земельного участка площадью 12,8 га и его предоставление в соответствии с действующим законодательством и с учетом требований контролирующих служб района и области. После отработки и рекультивации карьера предусмотрено, что указанные земли передавались обратно для сельскохозяйственного использования.

Постановлением главы Домодедовского района МО от 20.07.2000 N 2162 были утверждены границы земельного участка площадью 12,8 га для ОАО “Белостолбовский кирпичный завод“ в аренду сроком на 3 года.

В соответствии с п. 6.3 договора аренды N 4, заключенного между ОАО “ПЗ “Заря Подмосковья“ и администрацией Домодедовского района, арендодатель имеет право частично уменьшить площадь предоставленного земельного участка и в случае возникновения необходимости использовать данный участок для государственных или общественных нужд, а также иных целей, но не более чем на 3% в год.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что изъятие земельного участка площадью 12,8 га у ОАО “ПЗ “Заря Подмосковья“ и предоставление этого земельного участка ОАО
“Белостолбовский кирпичный завод“ было произведено в соответствии с действующим законодательством. Соответствующие изменения в договор аренды N 4 сторонами согласованы не были.

Также в материалах дела отсутствуют доказательства того, что земельный участок площадью 12,8 га находится в аренде у ОАО “Белостолбовский кирпичный завод“.

Таким образом, доводы администрации Домодедовского района о том, что на дату оспариваемого постановления от 30.04.04 N 1339 земельный участок площадью 12,8 га был передан в фонд перераспределения земель Домодедовского района, опровергаются материалами дела.

Администрация в подтверждение факта нахождения земельного участка площадью 40 га в фонде перераспределения земель сослалась также на решение исполкома Мособлсовета N 1522/33 от 03.11.88, Распоряжение Совмина РСФСР N 553-р от 27.06.89, а также решение исполкома Домодедовского горсовета N 1194/23 от 08.12.89.

Судом установлено, что решением исполкома от 03.11.88 N 1522/33 было предложено ходатайствовать перед Советом Министров РСФСР об отводе Белостолбовскому кирпичному заводу земельного участка площадью 19,7 га из земель госплемзавода “Заря коммунизма“ во временное пользование сроком на 5 лет.

Условием изъятия у госплемзавода “Заря коммунизма“, правопреемником которого является ОАО “ПЗ “Заря Подмосковья“ и последующего отвода данного земельного участка являлась оплата Белостолбовским кирпичным заводом стоимости неиспользованных затрат по акту оценочной комиссии. Решением исполкома облсовета от 03.11.88 N 1522/33 было предписано после отработки карьера провести рекультивацию земельного участка в пашню и возвратить
его госплемзаводу для дальнейшего использования в сельском хозяйстве.

На основании решения исполкома облсовета от 03.11.88 N 1522/33 и в соответствии с Распоряжением Совета Министров от 27.06.1989 N 553-р были утверждены границы земельного участка, отведенного Белостолбовскому кирпичному заводу сроком на 5 лет площадью 19,3 га в границах предоставленного плана.

Из представленного в материалы дела картографического материала очевидно, что границы участка 19,3 га соответствуют границам той части земельного участка, отведенного ООО “Мера-Инвест“, которая не входит в границы земель, арендуемых ОАО “ПЗ “Заря Подмосковья“ по договору аренды N 4.

Из материалов дела усматривается, что после отработки карьера по добыче глины земли в границах земельного участка 19,3 га, отведенного Белостолбовскому кирпичному заводу решением исполкома облсовета от 03.11.88 N 1522/33, Распоряжением Совета Министров от 27.06.1989 N 553-р и решением Исполкома от 08.12.89 N 1194/23, были переданы племзаводу “Заря Подмосковья“ в аренду. Так, Постановлением от 13.10.1997 N 2787 утвержден акт приемки-передачи рекультивированного земельного участка племзаводу “Заря Подмосковья“ площадью 10 га в аренду на срок 2 года, а Постановлением от 04.12.1995 N 3411/38 был утвержден акт приемки-передачи земельного участка площадью 6 га в аренду сроком на 3 года, а также утвержден договор аренды земельного участка от 02.11.1995 N 187.

Доказательств прекращения права ОАО “ПЗ “Заря Подмосковья“ аренды данных земельных участков, вошедших
в границы земельного участка площадью 40 га, отведенного ООО “Мера-Инвест“ постановлением от 30.04.04 N 1339, в материалы не представлено.

Судом не усматривается взаимосвязи между постановлениями от 08.04.2002 N 911 о передаче земельного участка площадью 3,3 га в фонд перераспределения района и от 17.12.2002 N 3446 о передаче в фонд перераспределения района земельного участка площадью 18,6 га с земельным участком площадью 40 га, отведенным ООО “Мера-Инвест“. Картографический материал, подтверждающий включение данных земельных участков в границы земельного участка площадью 40 га отсутствует.

В соответствии с п. 10 ст. 3 ФЗ “О введении в действие ЗК РФ“, ст. 31 ЗК РФ и Постановлением N 641/49 Правительства Московской области “Об утверждении перечня документов, входящих в состав землеустроительных дел“ акт выбора земельного участка утверждается органом местного самоуправления муниципального образования.

Подпунктом 2 п. 1, пп. 1 п. 5 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта предусматривает выбор земельного участка заинтересованным лицом и утверждение результатов выбора в порядке ст. 31 ЗК РФ. Утверждение акта выбора земельного участка, находящегося в пользовании другого лица, предполагает ограничение прав землепользования в связи с возможным изъятием участка (п. 8 ст. 31, ст. 56 ЗК РФ). Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения
о предоставлении земельного участка для строительства в течение трех лет (п. 8 ст. 31 ЗК РФ).

Из материалов дела усматривается, что предварительное согласование места размещения объекта на земельном участке площадью 40 га произведено для ООО “Мера-Инвест“ с нарушением порядка, предусмотренного действующим земельным законодательством РФ.

Администрация Домодедовского района не уведомляла землепользователя о предстоящем изъятии земельного участка (п. 4 ст. 31 ЗК РФ), не составляла и не согласовывала расчет убытков арендатора и потерь сельскохозяйственного производства (п. 5 ст. 31, п. 5 ст. 57 ЗК РФ, п. п. 3, 8 Положения о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 77). В нарушение п. 2 ст. 31 ЗК РФ, Постановления N 641/49 Правительства Московской области администрация Домодедовского района не получала согласия арендатора на изъятие земельного участка и изменение его целевого назначения.

В соответствии с п. 9 ст. 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону и иным правовым актам и нарушающий права и законные интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Доводы ООО “Мера-Инвест“ о том, что акт выбора и проект границ участка площадью
40 га, предусматривающие отвод земельного участка ООО “Мера-Инвест“, составлены в отношении земель из фонда перераспределения района и не нарушают в связи с этим прав и охраняемых законом интересов заявителя, не подтверждаются относимыми и допустимыми доказательствами по делу.

Выбранный для ООО “Мера-Инвест“ земельный участок включает в себя часть земельного участка площадью 20,7 га, арендуемого заявителем на основании договора аренды N 4, и земли, переданные заявителю в аренду по постановлениям от 13.10.1997 N 2787 и от 04.12.95 N 3411/38.

Кроме того, в материалы дела представлены чертежи, прилагаемые к письму генерального директора ОАО “ПЗ “Заря Подмосковья“ к губернатору Московской области (л. д. 21, т. 1), выписка из протокола заседания Координационного совета по имущественным отношениям в Московской области от 09.10.03 (л. д. 22, т. 1) и заключение Минэкономики Московской области об экономической и социальной целесообразности строительства от 25.11.2003 (л. д. 23 - 27). Согласно данным документам ОАО “ПЗ “Заря Подмосковья“ в 2003 году ходатайствовало о предоставлении ему земельного участка под размещение производственно-складского комплекса, в границы которого входит и земельный участок площадью 40 га, отведенный ООО “Мера-Инвест“ оспариваемым постановлением главы Домодедовского района от 30.04.2004 N 1339. В соответствии с п. 2 выписки из протокола заседания Координационного совета по имущественным отношениям в Московской области от 09.10.03, направленной главе
Домодедовского района Московской области, было предписано оформить землеустроительное дело на земельный участок, испрашиваемый ОАО “ПЗ “Заря Подмосковья“ под размещение производственно-складского комплекса, в установленном порядке.

Суд считает, что постановление главы Домодедовского района от 30.04.2004 N 1339 нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя, а именно, право на отвод земельного участка площадью 40 га в составе земель, испрашиваемых заявителем под размещение производственно-складского комплекса.

Суд приходит к выводу, что постановление главы Домодедовского района от 30.04.2004 N 1339 не соответствует ст. 31 ЗК РФ, Постановлению N 641/49 Правительства Московской области, п. 3 и п. 8 Положения о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства, утв. Постановлением Правительства РФ N 77, Закону Московской области N 23/96-ОЗ “О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности, для осуществления предпринимательской и некоммерческой деятельности на территории Московской области“, и Постановлению Правительства Московской области N 641/49 “Об утверждении перечня документов, входящих в состав землеустроительных дел“.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 200 - 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительным постановление главы Домодедовского района Московской области N 1339 от 30.04.2004 “Об утверждении акта выбора и проекта границ земельного участка ООО “Мера-Инвест“.

Заявителю выдать справку на возврат госпошлины.