Решения и определения судов

Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 10.09.1998 N А19-1720/98-32-Ф02-920/98-С1 Постановление суда в части признания недействительным решения, касающегося наложения финансовых санкций за занижение взносов во внебюджетные фонды передано на новое рассмотрение, поскольку суд не исследовал акт проверки и, следовательно, не установил наличие или отсутствие в действиях истца состава правонарушения.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО - СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности решений (постановлений)

арбитражных судов, вступивших в законную силу

от 10 сентября 1998 г.

Дело N А19-1720/98-32-Ф02-920/98-С1

Федеральный арбитражный суд Восточно - Сибирского округа в составе:

председательствующего Кадниковой Л.А.,

судей: Мироновой И.П., Евдокимова А.И.,

при участии в заседании: представителей Государственной налоговой инспекции по Иркутской области Саломатова В.В. (доверенность N 08-06/3583-296 от 13.08.1998) и Былковой Г.И. (доверенность N 08-06/3583-295 от 13.08.1998),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Государственной налоговой инспекции по Иркутской области на постановление апелляционной инстанции от 1 июня 1998 года Арбитражного суда Иркутской области по делу N А19-1720/98-32 (суд первой инстанции: Кродинова Л.Н., Буяновер П.И., Верзаков Е.И.,
суд апелляционной инстанции: Архипенко А.А., Кулаков Г.Ф., Сорока Т.Г.),

УСТАНОВИЛ:

Товарищество с ограниченной ответственностью “Азейские угли“ (ТОО “Азейские угли“) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском к Государственной налоговой инспекции по Иркутской области (ГНИ по Иркутской области) о признании частично недействительным пункта 1 решения от 10.10.1997 N 58 о применении финансовых санкций.

Решением от 30 марта 1998 года по делу N А19-1720/98-32 исковые требования удовлетворены частично: признаны недействительными п.п. 1.1.5, 1.1.6, 1.2.5 - 1.2.8, 1.3 - 1.3.4 решения ГНИ по Иркутской области от 10.10.1997 N 58.

Постановлением апелляционной инстанции от 1 июня 1998 года решение по делу изменено. Признано недействительным решение ГНИ по Иркутской области от 10.10.1997 N 58 в части взыскания штрафа, начисленного на сумму заниженной прибыли в размере 22639000 руб. (п. 1.1.5) и штрафа в размере 10% от доначисленной суммы налога 792000 руб. (п. 1.1.6), а также п.п. 1.2.5 - 1.2.8, 1.3 - 1.3.4, 1.4 - 1.7. В остальной части иска отказано.

Кассационная жалоба подана ГНИ по Иркутской области, в которой ставится вопрос об отмене полностью постановления апелляционной инстанции и оставлении в силе решения по делу суда первой инстанции.

Из содержания кассационной жалобы и объяснений представителей ГНИ по Иркутской области усматривается, что заявитель фактически не согласен с постановлением апелляционной инстанции только в той его части, в которой признаны недействительными пункты 1.4 - 1.7 решения ГНИ по Иркутской области от 10.10.1997.

В кассационной жалобе приводятся доводы о том, что апелляционная инстанция неправильно применила такие нормы процессуального права как статьи 57, 155, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Не согласен также заявитель и по существу с доводами
апелляционной инстанции, положенными в основание признания недействительными п.п. 1.4 - 1.7 решения ГНИ по Иркутской области от 10.10.1997, поскольку налоговая инспекция правомерно признала сумму начисленного вознаграждения заработной платой, а не дивидендами, как посчитала апелляционная инстанция.

Определением от 18 августа 1998 года рассмотрение кассационной жалобы было отложено на 10.09.1998 в соответствии со статьей 120 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку ТОО “Азейские угли“ не было извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (почтой не возвращено уведомление о вручении почтового отправления).

ТОО “Азейские угли“ о новом времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещено (уведомление N 391 от 31.08.1998), однако на заседание его представители не явились, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается без их участия.

Ходатайство ТОО “Азейские угли“ от 09.09.1998 о переносе рассмотрения кассационной жалобы в связи с болезнью главного бухгалтера отклонено, так как необходимости в присутствии в суде или объяснениях главного бухгалтера нет.

Дело рассматривается в порядке главы 21 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, пункты 1.4 - 1.7 решения ГНИ по Иркутской области от 10.10.1997 N 58 касаются наложения финансовых санкций на ТОО “Азейские угли“ за занижение взносов за 1995 - 1996 гг. в пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд обязательного медицинского страхования, фонд занятости.

Суд апелляционной инстанции, в отличие от суда первой инстанции, признал пункты 1.4 - 1.7 оспариваемого решения недействительными полностью. При этом суд апелляционной инстанции исходил из того, что налоговая инспекция неправильно квалифицировала суммы 34306000 руб. за 1995 год и 49660000 руб. за 1996 год как суммы вознаграждения, на которые были занижены отчисления во внебюджетные фонды,
и необоснованно привлекла налогоплательщика к финансовой ответственности в виде уплаты суммы заниженных взносов, штрафов в размере заниженных взносов, а также пени за задержку уплаты взносов в соответствующие фонды.

Указанный вывод суд обосновал анализом сведений, содержащихся в Главной книге, и ссылкой на План счетов бухгалтерского учета финансово - хозяйственной деятельности предприятия, утвержденный приказом Минфина СССР от 01.11.1991 N 56.

Проверка в полном объеме правильности применения норм материального права и норм процессуального права по делу N А19-1720/98-32 показала, что подлежит отмене постановление апелляционной инстанции в части признания недействительными пунктов 1.4 - 1.7 решения ГНИ по Иркутской области от 10.10.1997 в связи с недостаточной обоснованностью судебного акта.

В материалах дела имеется акт документальной проверки от 11.08.1997 N 58, на странице 3 которого зафиксированы результаты проверки правильности отчислений во внебюджетные фонды за 1996 год и установлено недоначисление взносов в ряд фондов.

Кроме того, имеется дополнение N 1 от 02.10.1997 к акту документальной проверки N 58 от 11.08.1997 (л.д. 24 - 26). Из названного дополнения видно, что в связи с вновь открывшимися обстоятельствами ГНИ по Иркутской области установила занижение страховых взносов во внебюджетные фонды.

То обстоятельство, что начисленные суммы взносов во внебюджетные фонды по дополнению N 1 от 02.10.1997 увеличивают размер сумм заниженных взносов по основному акту проверки от 11.08.1997, усматривается из приложения N 1 к дополнению N 1 от 02.10.1997 (л.д. 27).

При таких условиях можно прийти к выводу о том, что налогоплательщику вменялся состав налогового правонарушения, основанный на двух самостоятельных группах обстоятельств (т.е. обстоятельства нарушения, отраженные в основном акте проверки, и иные обстоятельства, вытекающие из дополнения к этому акту).
Финансовые санкции по п.п. 1.4 - 1.7 решения ГНИ по Иркутской области N 58 охватывают обе группы обстоятельств.

Однако из постановления апелляционной инстанции, касающегося недействительности п.п. 1.4 - 1.7 решения от 10.10.1997 N 58, видно, что оценку суда получили обстоятельства, изложенные в дополнении N 1 к акту проверки. Основной акт проверки в части недоначисленных сумм взносов во внебюджетные фонды не был предметом исследования в апелляционной инстанции.

Согласно статье 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении апелляционной инстанции должны быть указаны обстоятельства, установленные судом, доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах. Поскольку суд не исследовал в полном объеме акт проверки N 58, то, следовательно, не установил наличие или отсутствие в действиях налогоплательщика состава налогового правонарушения, влекущего применение финансовых санкций, являющихся составной частью санкций, отраженных в пунктах 1.4 - 1.7 решения ГНИ по Иркутской области.

При таких условиях, вывод суда апелляционной инстанции о недействительности п.п. 1.4 - 1.7 решения N 58 постановлен на недостаточном исследовании дела и постановление в этой части подлежит отмене с передачей на новое рассмотрение в апелляционную инстанцию.

Нуждается в дополнительной проверке и вопрос о том, является ли сам факт отражения на счете 75 “Расчеты с учредителями“ сведений о начисленных суммах достаточным для признания этих сумм дивидендами. В частности, следует проверить довод ГНИ по Иркутской области о том, что ТОО “Азейские угли“ осуществило учет этих сумм на счете 75 не в соответствии с требованиями Плана счетов бухгалтерского учета, а также оценить первичные документы, послужившие основанием для отражения этой хозяйственной операции в учете.

В остальной части постановление апелляционной инстанции от 1 июня
1998 года, которым изменено решение суда от 30 марта 1998 года, следует оставить без изменения, поскольку оно соответствует законодательству и обстоятельствам дела.

Руководствуясь статьями 162, 175 - 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно - Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление апелляционной инстанции от 1 июня 1998 года по делу N А19-1720/98-32 Арбитражного суда Иркутской области изменить. Отменить постановление в части признания недействительными пунктов 1.4 - 1.7 решения ГНИ по Иркутской области от 10.10.1997 N 58 и передать дело в этой части на новое рассмотрение в апелляционную инстанцию.

В остальной части постановление апелляционной инстанции от 1 июня 1998 года оставить без изменения.

Председательствующий

Л.А.КАДНИКОВА

Судьи:

И.П.МИРОНОВА

А.И.ЕВДОКИМОВ