Решение Арбитражного суда Московской области от 18.05.2004 по делу N А41-К2-12027/03 При проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения землеустройства; заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы.
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИИменем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 18 мая 2004 г. Дело N А41-К2-12027/03“
(извлечение)
Арбитражный суд Московской области при участии в судебном заседании от истца: С. - паспорт.; от ответчиков: М. - руководитель, удостоверение; К. - директор филиала, удостоверение; от ДСК: О. - доверенность; от Администрации: Я. - гл. специалист, М. - вед. специалист; от ЗКП: Г. - зам. начальника отдела, рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) индивидуального предпринимателя С. к Государственному инспектору по охране и использованию земель Щелковского района Московской области М., директору Щелковского филиала ФГУ Земельной кадастровой палаты Московской области К. (3-е лица: Администрация г. Щелково Московской области, ДСК “Электрозавод“, МОРП, ФГУ ЗКП) о признании действий незаконными,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель С. обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконными действий Государственного инспектора по охране и использованию земель Щелковского района Московской области М. по постановке на кадастровый учет земельных участков N 50:14:071310:0012 и N 50:14:070311:0013 по заявке ДСК “Электрозавод“ без привлечения ПБОЮЛ С.
В порядке ст. 49 АПК РФ заявитель уточнял требования и согласно последним уточнениям просил признать незаконными действия директора филиала “Щелковский“ ФГУ ЗКП К. по проведению государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 50140713100012 и 50140713100013; признать незаконными действия руководителя Щелковского райкомзема М. по утверждению границ и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 50140713100012 и 50140713100013.
Уточнения приняты судом.
Дело слушается в порядке п. 3 ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя МОРП, уведомленного о времени и месте слушания дела надлежащим образом.
В обоснование заявленных требований заявитель пояснил, что является собственником магазина, расположенного по адресу: п. Загорянский, ул. Пушкина, д. 471, и в соответствии со ст. ст. 271, 552 ГК РФ, ст. 35 ЗК РФ к нему перешло право аренды на земельный участок под магазином. Постановка на государственный кадастровый учет по заявке ДСК “Электрозавод“ земельных участков под кадастровыми номерами 50140713100012 и 50140713100013 и чертежи границ земельных участков изготовлены и утверждены должностными лицами М. и К. с нарушением действующего законодательства. В границах указанных земельных участков расположен магазин, ему принадлежащий на праве собственности, он является смежным землепользователем, и согласование границ земельных участков затрагивало его интересы.
Руководитель Щелковского райкомзема М. требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.
Директор филиала “Щелковский“ ФГУ ЗКП К. требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве Земельной кадастровой палаты МО.
ДСК “Электрозавод“, ЗКП требования не признали, представили отзыв.
Администрация Щелковского района заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в отзыве.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, материалы землеустроительного дела, представленного руководителем Щелковского райкомзема, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований по следующим основаниям.
Постановлением Президиума Московского областного исполнительного комитета Советов РК и КД N 3026 от 27 сентября 1936 г. ДОКТ Электрозавода отведен под дачное строительство земельный участок площадью 5 га в пос. Загорянский Щелковского района (л. д. 37).
В последующем, решениями местных органов власти, ДСК дополнительно выделялись земельные участки в пос. Загорянский (л. д. 38, 39, 40).
Согласно государственному акту от 18 марта 1987 г. за дачно-строительным кооперативом “Электрозавод“, п. Загорянский Щелковского района, в бессрочное бесплатное пользование закреплен земельный участок 29,33 га для дачного строительства (л. д. 41).
В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права от 16 июня 2003 г. ДСК “Электрозавод“ на праве постоянного бессрочного пользования принадлежит земельный участок - земли общего пользования общей площадью 7770 кв. м и 4660 кв. м, кадастровый N 50:14:070310:0012 и N 50:14:07:0311:0013 в п. Загорянский Щелковского района Московской области.
Согласно чертежу границ земельных участков (л. д. 19, 21 т. 1) на землях ДСК находится здание магазина.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 11 февраля 2002 г. С. имеет на праве собственности нежилое здание общей площадью 127,30 кв. м по адресу: Московская обл., Щелковский район, пос. Загорянский, ул. Пушкина, д. 47.
Решением Щелковского городского суда Московской области от 22 мая 2003 г. договор аренды от 24 января 2003 г., заключенный между Администрацией Щелковского района Московской области и С., на земельный участок площадью 520 кв. м, расположенный по адресу: пос. Загорянский, ул. Пушкина, д. 471, признан недействительным. Решение вступило в законную силу 30.06.2003 (л. д. 30 т. 1). На день рассмотрения дела новый договор аренды не заключен.
Таким образом, права на земельный участок под магазином, принадлежащим С. на праве собственности, не оформлены.
В силу ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу, оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные п. 1 ст. 36 настоящего Кодекса.
08.07.2002 С. руководителю Щелковского райкомзема представлялись документы для постановки земельного участка под магазином на кадастровый учет (л. д. 70 т. 1).
В проведении кадастрового учета земельного участка было отказано решением от 08.08.2002 N 1929 (т. 2, л. д. 3). Данное решение заявителем до настоящего времени не обжаловано. Основанием для отказа явилось отсутствие чертежа границ земельного участка, по причине расторжения договора МосНИиПИземлеустройства с С. в связи с неоплатой землеустроительных работ.
Согласно Приказу Федеральной службы земельного кадастра России (Росземкадастра) от 13 июня 2001 г. N П/115 “Об утверждении документов государственного земельного кадастра“ установлены требования к оформлению заявок о постановке на кадастровый учет.
В соответствии с п. 2 ст. 19 ФЗ “О государственном земельном кадастре“ для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков, подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, каковым является Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Щелковскому району Московской области, заявки, правоустанавливающие документы и документы о межевании земельных участков.
У предпринимателя С. отсутствует чертеж границ земельного участка под размещение магазина, который несет в себе необходимую информацию о месте расположения участка, его координатах, его кадастровом номере, его правовом статусе.
Доводы заявителя о том, что земельный участок был сформирован ранее, зарегистрирован в Комземе прежним владельцем магазина ЗАО “Автовик“ и располагался на земельном участке, арендуемом у КУИ Щелковского района по договору N 373 от 01.01.95, судом не принимаются. Согласно сведениям Райкомзема Щелковского района, Управления архитектуры и градостроительства Щелковского района в адрес Щелковского городского суда земельный участок под размещение магазина не отводился (т. 1, л. д. 12, 13).
Согласно справке архивного отдела Администрации Щелковского района сведений и документов о выделении земельного участка в пос. Загорянский в период с 1985 по 1994 г. не имеется (т. 1, л. д. 14). Данная информация отсутствует и в делах Администрации пос. Загорянский (л. д. 15).
Решением Щелковского городского суда МО от 22 мая 2003 г. (л. д. 29 оборот т. 1) установлено, что оспариваемый договор аренды земельного участка под магазином не соответствует требованиям ст. 607 ГК РФ - не указано место расположения земельного участка, переданного в аренду, отсутствует чертеж-план с указанием границ этого участка; в нарушение ст. 3 Закона РФ “О землеустройстве“ землеустройство спорного земельного участка не произведено.
Приведенное выше решение суда общей юрисдикции обязательно для арбитражного суда в силу п. 3 ст. 69 АПК РФ.
Таким образом, на дату проведения кадастрового учета земельных участков по заявке ДСК “Электрозавод“ С. не являлся ни землепользователем, ни землевладельцем, ни арендатором земельного участка под магазином по ул. Пушкина, д. 47 пос. Загорянский.
В соответствии п. 1 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства (утвержденных Росземкадастром 17.02.2003) для согласования границ земельного участка приглашаются собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы.
Понятие участников земельных отношений дано в ст. 5 Земельного кодекса РФ. В частности землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования.
Доказательств своего права “смежного землепользователя“, в соответствии с приведенной выше нормой Закона, заявитель не представил.
Следовательно, отсутствие согласования с С. границ земельных участков ДСК “Электрозавод“ не нарушает его прав и законных интересов.
Согласно п. 2 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.
На дату постановки на кадастровый учет земельных участков ДСК объекта земельных отношений под магазином, принадлежащим С., не существовало.
Доводы представителя Щелковской Администрации о том, что при проведении землеустройства и согласовании границ земельных участков ДСК “Электрозавод“ не присутствовал представитель Администрации, опровергаются материалами дела.
Судом исследовалось землеустроительное дело, в котором имеются извещение Администрации о проведении землеустроительных работ по заявке ДСК “Электрозавод“ с входящим номером Администрации от 24.07.02 N 2922 и акт от 01.08.02 о неявке представителя Администрации при согласовании границ земельных участков ДСК “Электрозавод“.
Статьей 69 ЗК РФ регулируются отношения, связанные с организацией и проведением землеустройства, которой установлено, что при проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения землеустройства. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы.
Доказательств обжалования действий представителей Райкомзема и Кадастровой палаты при проведении межевания земель, предоставляемых ДСК, Администрацией не представлено.
Не принимается судом ссылка заявителя на Информационное письмо ВАС РФ от 27.02.2001 N 61 “Обзор практики применения арбитражными судами земельного законодательства“, поскольку оно относится к правоотношением, возникшим при самовольном занятии земельных участков.
На основании изложенного, нарушений должностными лицами Щелковского филиала ФГУ ЗКП К. и руководителем Щелковского райкомзема М. требований ФЗ “О государственном земельном кадастре“, Постановления Правительства РФ “Об утверждении Положения о проведении территориального землеустройства“, Инструкции по межеванию земель судом не установлено.
Заявителем также не представлены доказательства нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 177, 180, 110, 201 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявленных требований отказать.