Решения и определения судов

Постановление ФАС Уральского округа от 04.09.2003 N Ф09-2425/03-ГК по делу N А47-178/02 Суд правильно пришел к выводу, что у Фонда не имелось оснований в одностороннем порядке отказаться от исполнения предусмотренных договором обязательств по финансированию страховщика, а поскольку Фонд не исполнял своих обязательств по договору, судом правомерно удовлетворены исковые требования в части взыскания с Фонда обязательного медицинского страхования в пользу истца долга и процентов за пользование чужими денежными средствами.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и

обоснованности решений (постановлений) арбитражных судов,

вступивших в законную силу

от 4 сентября 2003 года Дело N Ф09-2425/03-ГК

Федеральный арбитражный суд Уральского округа по проверке в кассационной инстанции законности решений и постановлений арбитражных судов субъектов Российской Федерации, принятых ими в первой и апелляционной инстанциях, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Оренбургского областного фонда обязательного медицинского страхования на решение от 08.04.03 и постановление апелляционной инстанции от 26.06.03 Арбитражного суда Оренбургской области по делу N А47-178/02 по иску ОАО “Муниципальная медицинская страховая компания г. Орска“ (далее - ОАО “ММСК г. Орска“) к Оренбургскому областному фонду обязательного медицинского страхования
о признании договора финансирования от 01.01.02 действующим на 2002 год, понуждении ответчика к исполнению обязательств по договору от 01.01.02 на 2002 год и взыскании 714942 руб.

В судебном заседании приняли участие представители: ответчика - Гизбрехт В.О., ведущий специалист, доверенность от 25.07.03 N 25.

Истец о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещен надлежащим образом, его представитель в судебное заседание не явился.

Права и обязанности разъяснены, отводов составу суда и ходатайств не заявлено.

ОАО “ММСК г. Орска“ обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с иском к Оренбургскому областному фонду обязательного медицинского страхования о признании договора финансирования от 01.01.02 действующим на 2002 года и о понуждении к исполнению обязательств по договору на 2002 год.

В соответствии со ст. 49 АПК РФ истец уточнил исковые требования и просил также взыскать с Оренбургского областного фонда обязательного медицинского страхования 714942 руб., из которых 679104 руб. - задолженность по договору за период с 15.07.02 по 15.01.03, и 35838 руб. 04 коп. - проценты, начисленные в соответствии со ст. 395 ГК РФ.

Определением от 06.03.03 принято к производству встречное исковое заявление Оренбургского областного фонда обязательного медицинского страхования к ОАО “ММСК г. Орска“ о признании недействительным с 01.06.02 договора о финансировании обязательного медицинского страхования от 01.01.02 в связи с принятием нормативного акта субъекта РФ (постановление администрации Оренбургской области от 15.04.02 N 59-п), утвердившего с 01.06.02 новые Правила обязательного медицинского страхования населения Оренбургской области, исключившие из числа страховщиков страховые медицинские организации.

Решением от 08.04.03 исковые требования удовлетворены частично. С Оренбургского областного фонда обязательного медицинского страхования в пользу ОАО “ММСК г. Орска“ взыскано 714780 руб. 17 коп.,
составляющих 679104 руб. основного долга и 35676 руб. 17 коп. процентов. В остальной части иска и в удовлетворении встречного иска отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 26.06.03 решение оставлено без изменения.

Оренбургский областной фонд обязательного медицинского страхования с решением и постановлением не согласен, просит их отменить, в удовлетворении первоначального иска отказать полностью, встречный иск удовлетворить. Оспаривая судебные акты, заявитель ссылается на неприменение судом Закона РФ “Об основах обязательного социального страхования“, Закона РФ “О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ“, подлежащих применению, а также на неправильное толкование судом Закона РФ “Об организации страхового дела в РФ“, ст. 938 ГК РФ и Постановления Пленума ВС от 27.04.93 N 5.

Проверив законность судебных актов в порядке ст. ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции считает, что решение и постановление апелляционной инстанции отмене не подлежат по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, между Оренбургским областным фондом обязательного медицинского страхования (Фонд) и ОАО “ММСК г. Орска“ (страховщик) заключен договор от 01.01.02 о финансировании обязательного медицинского страхования, согласно которому Фонд принял на себя обязательства по финансированию деятельности ОАО “ММСК г. Орска“ в объеме, обеспечивающем выполнение страховщиком обязательств по заключенным им договорам обязательного медицинского страхования граждан.

Пунктом 2 названного договора предусмотрено ежемесячное финансирование страховщика средствами на ведение дела 15 числа каждого месяца, следующего за отчетным, в соответствии с численностью застрахованных по договорам обязательного медицинского страхования граждан и в соответствии с нормативами, утвержденными Фондом.

Срок действия договора сторонами установлен с 01.01.02 по 31.12.02.

Письмом от 22.05.02 N
659/08 Фонд уведомил страховщика о том, что с 01.06.02 действие договора финансирования обязательного медицинского страхования от 01.01.02 прекращается. Фонд в одностороннем порядке объявил заключенный между сторонами договор ничтожным, как не соответствующий новым Правилам обязательного медицинского страхования населения Оренбургской области, утвержденным постановлением администрации Оренбургской области от 15.04.02 N 59-п (далее - Правила), которые вступают в силу с 01.06.02.

Поскольку с июня 2002 года Фонд прекратил исполнение своих обязательств по договору от 01.01.02, ОАО “ММСК г. Орска“ обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с настоящим иском.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ не допускается односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом РФ, другими законами или договором (ч. 1 ст. 450 ГК РФ).

Спорный договор в установленном законом порядке сторонами не расторгался, изменения в него не вносились. Договор продолжал действовать и исполняться в 2002 году. Доказательства, подтверждающие прекращение действия договора, в материалах дела отсутствуют. При таких обстоятельствах суд правильно пришел к выводу, что у Фонда не имелось оснований с июня 2002 года в одностороннем порядке отказаться от исполнения предусмотренных договором от 01.01.02 обязательств по финансированию страховщика - ОАО “ММСК г. Орска“, а поскольку Фонд не исполнял своих обязательств по названному договору, судом правомерно на основании ст. ст. 307, 309, 395 ГК
РФ удовлетворены исковые требования в части взыскания с Оренбургского областного фонда обязательного медицинского страхования в пользу ОАО “ММСК г. Орска“ долга в сумме 679104 руб. и процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 35676 руб. 17 коп. Следует признать правомерным и вывод суда об отказе в удовлетворении исковых требований о признании договора финансирования от 01.01.02 действующим на 2002 года и о понуждении к исполнению обязательств по договору на 2002 год, поскольку данные требования являются неконкретными и дублируют удовлетворенное требование о взыскании задолженности по договору финансирования от 01.01.02.

Действия Фонда по прекращению с 01.06.02 исполнения обязательств по договору от 01.01.02 в силу новых Правил, пунктами 1.4 и 1.7 которых ограничен круг субъектов обязательного медицинского страхования: страховые медицинские организации исключены из числа страховщиков по обязательному медицинскому страхованию на территории Оренбургской области, правильно признаны судом неправомерными. Положения названных пунктов решением Оренбургского областного суда от 30.07.02 были признаны недействительными и не порождающими правовых последствий в связи с их несоответствием федеральному законодательству - Закону РФ “О медицинском страховании граждан в Российской Федерации“, Закону РФ “Об организации страхового дела в Российской Федерации“, Гражданскому кодексу РФ. Указанными нормативными актами установлено, что страховщиками, в том числе по обязательному медицинскому страхованию, могут быть страховые медицинские организации, являющиеся юридическими лицами и самостоятельными хозяйствующими субъектами в любой предусмотренной законодательством РФ организационно-правовой форме и с любыми формами собственности, а также имеющие государственное разрешение (лицензию) на право заниматься медицинским страхованием населения.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления,
противоречащего закону. То есть, даже если лицо не ставит вопрос о признании недействительным акта соответствующего органа, то суд, убедившись в том, что этот акт противоречит закону, не применяет его нормы, а руководствуется непосредственно законом.

Также правомерен вывод суда об отказе в удовлетворении встречного искового требования о признании договора от 01.01.02 недействительным. В обоснование заявленного иска Фонд указал на несоответствие договора новым Правилам от 15.04.02 N 59-п, ограничивающим круг субъектов обязательного медицинского страхования. Однако, в этой части Правила были признаны не соответствующими федеральному законодательству, поэтому основания для признания спорного договора недействительным по ст. 168 ГК РФ, отсутствуют.

Доводы заявителя кассационной жалобы о неприменении судом Закона РФ “Об основах обязательного социального страхования“, Закона РФ “О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ“, подлежащих применению, а также о неправильном толковании судом Закона РФ “Об организации страхового дела в РФ“, ст. 938 ГК РФ и Постановления Пленума ВС от 27.04.93 N 5, отклоняются, как несостоятельные.

Нарушений или неправильного применения норм материального либо процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено. Решение и постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Оренбургской области являются законными и отмене не подлежат. Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение 08.04.03 и постановление апелляционной инстанции от 26.06.03 Арбитражного суда Оренбургской области по делу N А47-178/02 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.