Решения и определения судов

Постановление ФАС Уральского округа от 01.10.2002 N Ф09-2064/02-АК по делу N А47-1081/02-АК Закон РФ “О недрах“ не признан неконституционным в части определения порядка взимания платежей, возможности их конкретизации в лицензии и соглашениях.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и

обоснованности решений (постановлений) арбитражных судов,

вступивших в законную силу

от 1 октября 2002 года Дело N Ф09-2064/02-АК

Федеральный арбитражный суд Уральского округа по проверке в кассационной инстанции законности судебных актов арбитражных судов субъектов Российской Федерации, принятых ими в первой и апелляционной инстанциях, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной ИМНС РФ N 2 по Оренбургской области на решение от 10.07.02 Арбитражного суда Оренбургской области по делу N А47-1081/02-АК по иску ОАО “Оренбургнефть“ к Межрайонной ИМНС РФ N 2 по Оренбургской области о признании незаконным бездействия должностных лиц.

В судебном заседании принял участие представитель истца - Ганчо
Л.В. по доверенности от 24.12.01 N 525.

Ответчик извещен о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы надлежащим образом, его представитель в судебное заседание не прибыл. Ответчик известил суд о возможности рассмотрения дела без его участия в порядке ст. 156 АПК РФ.

Процессуальные права и обязанности представителю истца разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. Ходатайств не поступило.

ОАО “Оренбургнефть“ обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с иском к Межрайонной ИМНС РФ N 2 по Оренбургской области о признании незаконными бездействия должностных лиц налогового органа по уменьшению задолженности перед бюджетом на сумму пени в размере 4079009,01 руб., непроведении зачета излишне уплаченной суммы пени в размере 1120420,01 руб. по платежам за право пользования недрами и об обязании произвести указанные уменьшение и зачет (с учетом уточнения исковых требований, принятых судом в порядке ст. 37 АПК РФ - 95 г.).

Решением суда от 10.07.02 исковые требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие должностных лиц Межрайонной ИМНС РФ N 2 по Оренбургской области, выразившееся в неисполнении требований ОАО “Оренбургнефть“ об уменьшении задолженности по пени перед бюджетами на сумму 4079009,01 руб., начисленной по платежам за право пользования недрами, а также в непроведении зачета излишне уплаченной суммы пени в размере 1230420,01 руб., начисленной за право пользования недрами. Налоговый орган обязан уменьшить указанную задолженность и провести зачет в соответствующих суммах.

В апелляционной инстанции решение суда не пересматривалось.

Ответчик - Межрайонная ИМНС РФ N 2 по Оренбургской области, с решением не согласен, просит его отменить, в иске отказать. В кассационной жалобе заявитель ссылается на нарушение судом Закона РФ “О введении в действие части первой Налогового кодекса РФ“, Закона
РФ “О недрах“, ст. ст. 55, 75 НК РФ, указывая, что обязанность по внесению платежей за право пользования недрами установлена законодательством, в связи с чем начисление пени произведено правомерно.

Законность судебного акта проверена кассационной инстанцией в порядке ст. ст. 274, 284, 286 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, ОАО “Оренбургнефть“ обратилось в налоговый орган с заявлением от 21.09.01 за N 04/5233 об уменьшении задолженности по платежам в бюджет на сумму начисленных пени и зачете уплаченных сумм пени в счет предстоящих платежей за право на пользование недрам в связи с тем, что налоговым законодательством не установлен срок уплаты платежей за право пользования недрами. Данное заявление налоговым органом оставлено без рассмотрения, что явилось основанием для обращения ОАО “Оренбургнефть“ с настоящим иском в суд.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что срок для уплаты платежей за право на пользование недрами законом не установлен, следовательно, начисление пеней за просрочку их уплаты является необоснованным.

Однако судом не учтено следующее.

До введения в действие гл. 26 ч. II НК РФ вопросы недропользования и уплаты федерального налога на пользование недрами регулируются Законом РФ “О недрах“, который содержит в себе нормы гражданского (абз. 1 ст. 49, абз. 3 ст. 11), налогового законодательства и законодательства о недропользовании.

В соответствии со ст. 39 названного закона пользование недрами является платным.

Порядок и условия взимания платежей за пользование недрами, критерии определения ставок устанавливались Правительством Российской Федерации, однако окончательные размеры этих платежей устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами.

Согласно ст. 11 Закона РФ “О недрах“ документом, удостоверяющим право лица на пользование участком недр в определенных границах в соответствии
с указанной в нем целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем заранее оговоренных условий, является лицензия. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, в том числе сроки уплаты и размеры платежей за право на пользование недрами.

Закон РФ “О недрах“ не признан неконституционным в части определения порядка взимания платежей, возможности их конкретизации в лицензии и соглашениях.

Виды и размеры платежей за право пользования недрами, а также сроки их уплаты отражены в Соглашениях об условиях пользования недрами, являющимися приложениями к лицензиям на право пользования недрами, выданными ОАО “Оренбургнефть“.

Иска по порядку исполнения этих соглашений в части определения срока уплаты платежей обществом не заявлялось, соглашения являются действительными и продолжают действовать, в том числе и в части срока уплаты платежей, в период действия лицензии.

При таких обстоятельствах пени за просрочку уплаты указанных платежей налоговым органом начислены правомерно, в связи с чем иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 286 - 289 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 10.07.02 Арбитражного суда Оренбургской области по делу N А47-1081/02-АК отменить.

В удовлетворении иска ОАО “Оренбургнефть“ отказать.

Взыскать с ОАО “Оренбургнефть“ в доход федерального бюджета 500 руб. - госпошлину по кассационной жалобе.

Постановление в полном объеме изготовлено 1 октября 2002 года.