Решения и определения судов

Постановление ФАС Уральского округа от 16.09.2002 N Ф09-1920/02-АК по делу N А47-1085/02 Порядок взимания платежей за пользование недрами определен законом о недрах, которым предусмотрена возможность конкретизации платежей в контрактах и лицензии.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и

обоснованности решений (постановлений) арбитражных судов,

вступивших в законную силу

от 16 сентября 2002 года Дело N Ф09-1920/02-АК

Федеральный арбитражный суд Уральского округа по проверке в кассационной инстанции законности решений и постановлений арбитражных судов субъектов Российской Федерации, принятых ими в первой и апелляционной инстанциях, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции МНС РФ N 1 по Оренбургской области на решение от 13.06.02 Арбитражного суда Оренбургской области по делу N А47-1085/02 по иску ОАО “Оренбургнефть“ к Межрайонной инспекции МНС РФ N 1 по Оренбургской области о признании незаконными бездействия должностных лиц налогового органа.

В судебном заседании принял
участие представитель истца - Ганчо Л.В. по доверенности от 24.12.01 N 525.

Представители ответчика, надлежащим образом извещенного судом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не прибыли.

Права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено. Ходатайств не поступило.

ОАО “Оренбургнефть“ обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с иском к Межрайонной инспекции МНС РФ N 1 по Оренбургской области о признании незаконными бездействия должностных лиц налогового органа по уменьшению задолженности перед бюджетом на сумму пени в размере 20673 руб. 41 коп., а также отказе в проведении зачета излишне уплаченной суммы пени в размере 19003 руб. 62 коп. по платежам за право пользования недрами.

Решением суда от 13.06.02 исковые требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие должностных лиц Межрайонной инспекции МНС РФ N 1 по Оренбургской области, выразившееся в неисполнении требований ОАО “Оренбургнефть“ об уменьшении задолженности по пени перед бюджетами на сумму 20673 руб. 41 коп., начисленной по платежам за право пользования недрами, а также в непроведении зачета излишне уплаченной суммы пени в размере 19003 руб. 62 коп., начисленной за право пользования недрами. Налоговый орган обязан уменьшить указанную задолженность и провести зачет.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Ответчик - Межрайонная инспекция МНС РФ N 1 по Оренбургской области, с решением суда не согласен, просит его отменить, в удовлетворении иска отказать. В кассационной жалобе заявитель ссылается на нарушение судом Закона РФ “О введении в действие части первой Налогового кодекса РФ“, Закона РФ “О недрах“, ст. ст. 53 - 55, 75 НК РФ, указывая, что обязанность по внесению платежей за право пользования недрами установлена законодательством, в связи с
чем начисление пени произведено правомерно.

Законность судебного акта проверена в порядке ст. ст. 274, 284, 286 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, ОАО “Оренбургнефть“ обратилось в налоговый орган с заявлением от 21.09.01 за N 04/5233 об уменьшении задолженности по пени перед на сумму 20673 руб. 41 коп., а также о проведении зачета излишне уплаченной суммы пени в размере 19003 руб. 62 коп. в связи с тем, что налоговым законодательством не установлен срок уплаты платежей за право пользования недрами. Данное заявление налоговым органом оставлено без рассмотрения, что явилось основанием для обращения ОАО “Оренбургнефть“ с настоящим иском в суд.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что срок внесения платы за пользование недрами не установлен законом, следовательно, начисление пеней за просрочку ее уплаты является необоснованным.

Однако данный вывод суда сделан без учета всех обстоятельств дела, что в силу ст. 288 АПК РФ является основанием для отмены судебного акта и направления дела на новое рассмотрение.

Из общего правила, содержащегося в НК РФ (ст. 11, п. 7 ст. 73, п. 6 ст. 74 НК РФ) нормы гражданского права применяются в налоговых правоотношениях, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

До введения в действие гл. 26 ч. II НК РФ вопросы недропользования и уплаты федерального налога за пользование недрами регулируются ФЗ РФ “О недрах“, который содержит в себе нормы гражданского (абз. 1 ст. 49, абз. 3 ст. 11 указанного Закона), налогового и законодательства о недропользовании.

В соответствии со ст. 39 Закона РФ “О недрах“ пользование недрами является платным.

Порядок и условия взимания платежей за пользование недрами, критерии определения ставок устанавливались
Правительством Российской Федерации, однако окончательные размеры этих платежей устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами.

Закон РФ “О недрах“ не признан неконституционным в части определения порядка взимания платежей за пользование недрами, возможности конкретизации платежей в контрактах и лицензии.

Поскольку условия контрактов и лицензий не были предметом рассмотрения суда первой инстанции, судебный акт нельзя признать законным.

С учетом изложенного кассационную жалобу следует удовлетворить, решение суда первой инстанции подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду следует предложить истцу представить соответствующие лицензии и контракты, условиям которых надлежит дать правовую оценку.

Руководствуясь ст. ст. 286, 287, 288, 289 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 13.06.02 Арбитражного суда Оренбургской области по делу N А47-1085/02 отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в тот же суд.

Постановление изготовлено в полном объеме 18.09.02.