Решения и определения судов

Решение Арбитражного суда Московской области от 26.02.2004 по делу N А41-К2-19506/03 Ставки платы для плательщиков при заборе воды, кроме забора для водоснабжения населения, или сбросе сточных вод сверх установленных лимитов (месячных и годовых) или при пользовании водными объектами без соответствующей лицензии увеличиваются в пять раз по сравнению со ставками платы, установленными ФЗ “О плате за пользование водными объектами“.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 26 февраля 2004 г. Дело N А41-К2-19506/03“

(извлечение)

Арбитражный суд Московской области в составе судьи М.Е.Н., при ведении протокола судебного заседания судьей М.Е.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по иску ООО “Канал-Сервис+“ к ИМНС РФ по г. Жуковский Московской области о признании частично недействительным решения, при участии в заседании: от истца - А., С., от ответчика - М.С.Д.,

УСТАНОВИЛ:

ООО “Канал-Сервис+“ обратилось в Арбитражный суд Московской области с уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ иском о признании недействительным решения ИМНС РФ по г. Жуковскому N 5/52 от 31.07.2003 в части взыскания штрафа в сумме 401792 руб., доначисления 2008960
руб. - платы за пользование водными объектами, начисления пеней за несвоевременную уплату платы за пользование водными объектами в сумме 51664 руб. Истец полагает, что налоговый орган необоснованно увеличил ставку платы за пользование водными объектами при заборе воды для водоснабжения населения, что привело к доначислению платы, начислению пеней и взысканию штрафа в оспариваемых суммах.

Ответчик иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании представитель истца поддержал уточненное требование по основаниям, изложенным в уточненном заявлении, и пояснил: ООО “Канал-Сервис+“ является единственной водоснабжающей организацией в г. Жуковском и вынуждено работать без лицензии, т.к. подать питьевую воду населению города и принять стоки больше некому. Забор воды на пожаротушение производится также из городской сети водоснабжения. В городскую сеть канализации сбрасывает свои стоки Раменский район Московской области. Прекратить пользование водными объектами в таких условиях невозможно даже из-за отсутствия необходимых лицензий. Документы на оформление лицензии поданы год тому назад, но она до сих пор не выдана по причинам, которые от истца не зависят.

Представитель ответчика возражал против его удовлетворения.

Из материалов дела следует.

ИМНС РФ по г. Жуковскому провела камеральную налоговую проверку налоговых деклараций ООО “Канал-Сервис+“ по плате за пользование водными объектами за апрель, май, июнь 2003 г. (докладная записка - л. д. 16, 17).

По результатам камеральной проверки ИМНС РФ по г. Жуковский вынесла решение от 31.07.2003 N 5/52 о привлечении ООО “Канал-Сервис+“ к налоговой ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 122 НК РФ, за совершение налогового правонарушения - за неполную уплату платы за пользование водными объектами в результате неправильного исчисления налога и неправильного применения ставки. Сумма штрафа составила 540099
руб., что составляет 20% от доначисленной платы за пользование водными объектами - 2700496 руб. Кроме того, данное решение содержит предложение истцу о добровольной уплате доначисленной суммы платы за пользование водными объектами - 2700496 руб., а также пеней за несвоевременную уплату этой суммы - 61731 руб. (решение - л. д. 12 - 14).

Не согласившись с вынесенным решением, ООО “Канал-Сервис+“ обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Плата за пользование водными объектами установлена Законом РФ от 06.05.1998 N 71-ФЗ “О плате за пользование водными объектами“.

Часть 3 статьи 4 указанного Закона делегирует право законодательным органам субъектов Российской Федерации устанавливать ставки платы по категориям плательщиков в зависимости от вида пользования водными объектами, состояния водных объектов и с учетом местных условий водообеспечения населения и хозяйственных объектов.

Законом Московской области от 04.08.1999 N 57/99-ОЗ “О ставках платы за пользование водными объектами в Московской области“ установлены ставки платы за пользование водными объектами в Московской области по категориям плательщиков в зависимости от вида пользования водными объектами.

Статья 4 Закона Московской области от 04.08.1999 N 57/99-ОЗ содержит следующее положение: “Ставки платы для плательщиков при заборе воды, кроме забора для водоснабжения населения, или сбросе сточных вод сверх установленных лимитов (месячных и годовых) или при пользовании водными объектами без соответствующей лицензии увеличиваются в пять раз по сравнению со ставками платы, установленными настоящим Законом, в порядке, предусмотренном действующим законодательством“.

Этой нормой в Московской области установлена плата за пользование водными объектами в случае, если забор воды производится без лицензии, но для водоснабжения
населения, равной ставке платы, установленной для водоснабжения населения. Следовательно, для плательщиков, осуществляющих забор воды для водоснабжения населения без лицензии, применяется ставка - 60,0 руб. за одну тысячу кубических метров воды, забранной из водного объекта, установленная п. 1 ст. 3 Закона Московской области от 04.08.1999 N 57/99-ОЗ, без увеличения в пять раз.

Истец не оспаривает факта отсутствия лицензии на забор воды, но представил суду доказательства того, что осуществлял забор воды для водоснабжения населения в объеме 803 тыс. куб. м - в апреле 2003 г., 780,9 тыс. куб. м - в мае 2003 г., 784,3 тыс. куб. м - в июне 2003 г.

Забор воды для нужд населения в указанных объемах подтверждается следующими документами: сводными ведомостями за апрель, май, июнь 2003 г. - т. 1, л. д. 73 - 81, т. 2, л. д. 3 - 20, т. 2, л. д. 26 - 43, т. 2, л. д. 78 - 85; договором N 2 о предоставлении услуг по водоснабжению и водоотведению сточных вод для муниципального жилищного фонда - т. 1, л. д. 68 - 72; справками к начислению платежей за право на добычу подземных вод за апрель, май, июнь 2003 г. - т. 2, л. д. 96, 129, 149, т. 1, л. д. 22; расчетами объема питьевой воды, отпущенной населению в апреле, мае, июне 2003 г. - т. 2, л. д. 128, 148, т. 1, л. д. 21, 24; расчетом объема добычи воды для передачи населению - т. 2, л. д. 25; договорами на отпуск питьевой воды N 52, N 86, N 16, N
3/2066, N 2, N 1, N 3 с приложениями (т. 2, л. д. 52 - 54, 55 - 58, 59 - 62, 63 - 66, 67 - 70, л. д. 71 - 74, 89); письмами руководителей НИИ, Экспериментального машиностроительного завода, учебных заведений, подтверждающими, что на их балансе находится жилой фонд (т. 2, л. д. 45 - 51).

Истец представил арбитражному суду расчет платы за пользование водными объектами за апрель - июнь 2003 года, согласно которому он должен внести в бюджет плату за пользование водными объектами в сумме 691536 руб., пени в сумме 10067 руб. Истец считает, что сумма штрафа за неполную уплату 691536 руб. платы за пользование водными объектами при расчете в соответствии с требованиями п. 1 ст. 122 НК РФ составляет 138307 рублей. Применение пятикратной ставки налоговым органом увеличило плату за пользование водными объектами для нужд населения на 2008960 руб. На эту сумму были начислены пени в размере 51664 руб. и, соответственно, исчислен штраф в размере 401792 руб. Расчет судом проверен и является правильным.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что налоговый орган при вынесении решения неправомерно применил к ООО “Канал-Сервис+“ пятикратную ставку при исчислении суммы платы за пользование водными объектами с целью водоснабжения населения с апреля по июнь 2003 г., что привело к необоснованному увеличению и доначислению платы на 2008960 рублей. Поэтому в этой части решение ИМНС РФ по г. Жуковскому от 31.07.2003 N 5/52 следует признать недействительным как не соответствующее статье 4 Закона Московской области от 04.08.1999 N 57/99-ОЗ.

Начисление пеней в размере 51664 рублей противоречит п. 3 ст. 75 НК
РФ, т.к. обязанность по внесению платы за пользование водными объектами в сумме 2008960 рублей у истца отсутствовала. Поэтому решение инспекции от 31.07.2003 N 5/52 в части начисления пеней в размере 51664 рублей следует признать недействительным.

Неправомерным является исчисление штрафа в размере 401792 рублей, т.к. сумма платы за пользование водными объектами - 2008960 рублей - уплате в бюджет не подлежит. Согласно п. 1 ст. 122 НК РФ только неуплата или неполная уплата налога в результате занижения налоговой базы, иного неправильного исчисления налога или других неправомерных действий (бездействия) влечет взыскание штрафа в размере 20% от неуплаченных сумм налога. Поэтому решение инспекции от 31.07.2003 N 5/52 в части взыскания штрафа в сумме 401792 рублей также следует признать недействительным.

Руководствуясь ст. ст. 104, 110, 167 - 170, 176, 181, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Признать недействительным решение ИМНС РФ по г. Жуковский Московской области от 31.07.2003 N 5/52, вынесенное в отношении ООО “Канал-Сервис+“, в части: доначисления платы за пользование водными объектами в сумме 2008960 рублей; начисления пеней в сумме 51664 рублей, взыскания штрафа в сумме 401792 рублей.

Обществу с ограниченной ответственностью “Канал-Сервис+“ выдать справку на возврат из федерального бюджета госпошлины в сумме 500 рублей.

Исполнительный лист и справку выдать в соответствии со ст. 319 АПК РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Московской области в тридцатидневный срок.