Решения и определения судов

Постановление ФАС Уральского округа от 08.09.1999 N Ф09-711/99-АК по делу N А76-3516/99 Предоставляя ответчику налоговые льготы, администрация города реализовала свое право, предусмотренное законодательными актами. Каких-либо доказательств нарушения чьих либо прав и превышения администрацией города предоставленных ей полномочий в материалах дела не имеется.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и

обоснованности решений (постановлений) арбитражных судов,

вступивших в законную силу

от 8 сентября 1999 года Дело N Ф09-711/99-АК

Федеральный арбитражный суд Уральского округа по проверке в кассационной инстанции законности решений и постановлений арбитражных судов субъектов Российской Федерации, принятых ими в первой и апелляционной инстанциях, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью “Табачная фабрика “Челябинская“ на решение от 04.06.99 и постановление апелляционной инстанции от 02.08.99 Арбитражного суда Челябинской области по делу N А76-3516/99.

В заседании приняли участие: прокурор Грин А.Д.; от Госналогинспекции по Челябинской области: Клещова Е.В., дов. N 08-06 от 10.02.99; Едемский А.Б., дов.
от 23.07.99; от администрации г. Трехгорный: Москалев В.В., дов. N 202 от 06.09.99; Алексеевский В.Б., дов. N 32 от 11.02.99; от ООО “Табачная фабрика “Челябинская“: Вдовин А.В., дов. N 5 от 12.01.99 Бородулин Д.Г., дов. N 29 от 07.09.99.

Представителям права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. Ходатайств не поступило.

Прокурор Челябинской области обратился в Арбитражный суд Челябинской области с иском к администрации г. Трехгорного, обществу с ограниченной ответственностью “Табачная фабрика “Челябинская“, третье лицо - Государственная налоговая инспекция по Челябинской области, о признании недействительными налоговых соглашений от 29.05.97 N 21 (с дополнением от 01.09.97), от 19.02.98 N 27 о предоставлении целевых налоговых льгот.

Решением от 04.06.99 арбитражного суда исковые требования удовлетворены, налоговые соглашения от 29.05.97 (с дополнением от 01.09.97) N 21, от 19.02.98 N 27 признаны недействительными с момента их заключения.

Постановлением апелляционной инстанции от 02.08.99 того же суда решение от 04.06.99 оставлено без изменения.

ООО “Табачная фабрика “Челябинская“ с решением и постановлением не согласно, просит их отменить, ссылаясь в кассационной жалобе на неправильное применение судом ст. 12 Закона РФ “Об инвестиционном налоговом кредите“, ст. 47 Федерального закона “О федеральном бюджете на 1998 г.“.

Проверив в порядке ст. ст. 162, 171, 174 АПК РФ законность судебных актов, суд кассационной инстанции считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании налоговых соглашений от 29.05.97 N 21 (с дополнением от 01.09.97), от 19.02.98 N 27 администрация г. Трехгорного (закрытое административно - территориальное образование) предоставила ООО “Табачная фабрика “Челябинская“ (зарегистрированному на территории г. Трехгорный) дополнительные льготы по налогу на прибыль, налогу на
добавленную стоимость, акцизам, налогу на имущество, налогу на содержание жилищного фонда и объектов социально - культурной сферы, налогу с владельцев транспортных средств, налогу на приобретение автотранспортных средств, налогу на пользователей автомобильных дорог.

Заключение налоговых соглашений произведено администрацией г. Трехгорного в соответствии с постановлениями Городского Совета г. Трехгорного от 19.03.97 N 10, от 18.11.97 N 48, от 20.01.98 N 1, от 12.07.99 N 47.

Налоговое соглашение от 29.05.97 N 21 заключено сроком до 31.12.97. Налоговое соглашение от 19.02.98 N 27 заключено сроком до 31.12.99 и с 16.04.99 расторгнуто. В период действия налоговых соглашений ООО “Табачная фабрика “Челябинская“ перечисляло администрации г. Трехгорного денежные средства на выполнение особо важного заказа - строительство жилья для малообеспеченных граждан, другие программы. Регистрация ООО “Табачная фабрика “Челябинская“ в г. Трехгорном не признана недействительной.

Признавая налоговые соглашения недействительными, арбитражный суд сделал вывод о несоответствии их условий требованиям ст. ст. 12, 13 Закона РФ “Об инвестиционном налоговом кредите“. Оставляя решение без изменения, суд апелляционной инстанции применил ст. 168 ГК РФ.

Однако арбитражным судом не учтено следующее.

Согласно ст. ст. 12, 13 Закона РФ “Об инвестиционном налоговом кредите“, ст. 5 Закона РФ “О закрытом административно - территориальном образовании“ администрация закрытого административно - территориального образования может предоставлять дополнительные налоговые льготы юридическим лицам, зарегистрированным в качестве налогоплательщиков в налоговых органах закрытого административно - территориального образования, в том числе на основании налоговых соглашений.

Такие соглашения касаются налоговых отношений, заключаются по решению органа местного самоуправления и по своей сущности обладают признаками ненормативного акта, который может быть признан судом недействительным в случае несоответствия закону, иным правовым актам и нарушения охраняемых прав
и интересов организаций и граждан. Нормы гражданского права в силу ст. 2 ГК РФ к налоговым отношениям не применяются.

Предоставляя ООО “Табачная фабрика “Челябинская“ налоговые льготы по соглашениям от 29.05.97 N 21 (с дополнением от 01.09.97) и от 19.02.98 N 27, администрация г. Трехгорного реализовала свое право, предусмотренное вышеназванными законодательными актами. Каких-либо доказательств нарушения чьих-либо прав и превышения администрацией г. Трехгорного предоставленных ей полномочий в материалах дела не имеется.

Из изложенного следует, что у арбитражного суда не имелось оснований для удовлетворения исковых требований, поэтому решение и постановление подлежат отмене.

Ссылка арбитражного суда на то, что ООО “Табачная фабрика “Челябинская“ не выполняла в 1997 - 98 гг. особо важных заказов по развитию территории г. Трехгорного, не подтверждается материалами дела, а также не имеет значения для разрешения спора, т. к. это обстоятельство касается исполнения предприятием возложенных на него по налоговому соглашению обязанностей.

Руководствуясь ст. ст. 174, 175, 176, 177 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 04.06.99 и постановление апелляционной инстанции от 02.08.99 Арбитражного суда Челябинской области по делу N А76-3516/99 отменить.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Возвратить ООО “Табачная фабрика “Челябинская“ из федерального бюджета госпошлину по апелляционной жалобе в сумме 834 руб. 90 коп., по кассационной жалобе - 834 руб. 90 коп.

Поворот исполнения решения в части взыскания сумм госпошлины произвести Арбитражному суду Челябинской области при представлении соответствующих доказательств.