Решения и определения судов

Постановление ФАС Уральского округа от 23.12.1997 N Ф09-716/97-АК по делу N А60-864/97-С5 Действующее законодательство признает право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками за землепользователями на основании документов, полученных ими в момент предоставления участков.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и

обоснованности решений (постановлений) арбитражных судов,

вступивших в законную силу

от 23 декабря 1997 года Дело N Ф09-716/97-АК

Федеральный арбитражный суд Уральского округа по проверке в кассационной инстанции законности решений и постановлений арбитражных судов субъектов Российской Федерации, принятых ими в первой и апелляционной инстанциях, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Потребительского гаражно-строительного кооператива N 216 на постановление от 20.10.1997 Арбитражного суда Свердловской области по делу N А60-864/97-С5 по иску Потребительского гаражно-строительного кооператива N 215 о признании недействительным постановления Администрации г. Екатеринбурга.

В судебном заседании принял участие представитель от истца - Старосельский В.И., председатель кооператива, протокол общего собрания
членов ГСК N 216 от 28.05.1995.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы ответчик извещен надлежащим образом.

Права и обязанности представителю истца разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. От Администрации г. Екатеринбурга поступило ходатайство об отложении рассмотрения кассационной жалобы в связи с занятостью представителя в другом судебном деле. Ходатайство удовлетворению не подлежит, т.к. препятствий для рассмотрения кассационной жалобы не имеется. Иных ходатайств по делу от сторон не поступило.

Потребительский гаражно-строительный кооператив N 216 обратился в Арбитражный суд Свердловской области с иском о признании недействительным постановления Главы Администрации г. Екатеринбурга от 24.07.1996 N 551-д “О переоформлении потребительскому гаражно-строительному кооперативу N 216 земельного участка под существующий 2-этажный гараж и предоставлении в аренду дополнительного земельного участка для строительства 2-этажного пристроя по ул. Ткачей г. Екатеринбурга“.

Решением от 21.08.1997 исковые требования удовлетворены.

Постановлением апелляционной инстанции от 20.10.1997 решение суда отменено. В удовлетворении исковых требований отказано.

Потребительский гаражно-строительный кооператив N 216 с постановлением не согласен, просит его отменить, решение оставить в силе. В кассационной жалобе заявитель отмечает, что суд апелляционной инстанции необоснованно сослался на ст. 7 Закона РФ “О земельной реформе“, поскольку по заявленному требованию речь идет не о сохранении права пользования на землю, а об изменении формы землепользования. Кроме этого, судом не применена ст. 80 ЗК РСФСР, подтверждающая обоснованность предоставления истцу земельного участка в бессрочное (постоянное) пользование и неправомерность действий Администрации г. Екатеринбурга, выразившихся в предоставлении занимаемого кооперативом земельного участка в аренду и обязании истца заключить договор аренды.

Законность судебных актов проверена в порядке ст. 162, 171, 174 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что
24.08.1995 Главой Администрации г. Екатеринбурга принято постановление N 551-д, согласно которому истцу предоставляется в аренду на 5 лет ранее занимаемый земельный участок площадью 0,3 га по ул. Ткачей под существующий 2-этажный гараж (п. 1).

Согласно п. 3.2 постановления истец обязан заключить с администрацией города договор аренды на предоставляемый участок. Пунктом 7 постановления признаны утратившими силу решения горисполкома от 16.07.1975 N 280-м, 09.04.1980 N 123-м и акт от 12.05.1997 N 4122-6, на основании которых кооперативу N 216 был предоставлен в бессрочное пользование земельный участок.

В соответствии с ч. 1 и 5 ст. 80 ЗК РСФСР земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставляются местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

При строительстве гаражно-строительными кооперативами многоярусных гаражей земельные участки предоставляются в бессрочное (постоянное) пользование или аренду кооперативам.

Указом Президента РФ от 24.12.1993 N 2287 “О приведении земельного законодательства РФ в соответствие с Конституцией РФ“ данная норма закона не признана недействующим.

Статья 44 Областного закона “О регулировании земельных отношений на территории Свердловской области“ устанавливает основания прекращения права постоянного пользования земельными участками. Неперерегистрация земельного участка не отнесена к основаниям прекращения данного права и замены его на аренду.

Таким образом, действующее законодательство признает право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками за землепользователями на основании документов, полученных ими в момент предоставления участков.

Вывод апелляционной инстанции о наличии законных оснований для принятия Администрацией г. Екатеринбурга оспариваемого постановления от 24.08.1995 N 551-д не обоснован.

Так, суд в постановлении ссылается на ст. 7 Закона РСФСР “О земельной реформе“, однако данный Закон был признан недействующим Указом Президента РФ от 24.12.1993 N 2287.
Кроме этого, нельзя признать правильным довод апелляционной инстанции об отсутствии оснований к удовлетворению иска со ссылкой на постановление Главы Администрации г. Екатеринбурга от 21.07.1994 N 383 “Об отдельных формах предоставления земельных участков на территории г. Екатеринбурга и на административно подчиненной территории“, так как оно регулирует отношения по вновь предоставленным земельным участкам и не затрагивает вопрос о праве на ранее предоставленные участки. В силу ст. 71 Закона “О местном самоуправлении в РФ“ в компетенцию органов местного самоуправления не входит проведение земельной реформы с отменой ранее принятых индивидуальных актов о праве на землепользование.

На основании изложенного суд кассационной инстанции считает, что постановление апелляционной инстанции подлежит отмене как принятое о нарушением норм материального права. Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 174, 175, 176, 177 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление апелляционной инстанции от 20.10.1997 Арбитражного суда Свердловской области по делу N А50-864/97-С5 отменить.

Решение от 21.08.1997 того же суда оставить в силе.

Взыскать с Администрации г. Екатеринбурга в пользу Потребительского гаражно-строительного кооператива N 216 судебных расходов по апелляционной жалобе в сумме 417000 руб., по кассационной жалобе - в сумме 417450 руб.

Арбитражному суду Свердловской области произвести поворот исполнения постановления при предоставлении доказательств его исполнения.