Решения и определения судов

Постановление ФАС Поволжского округа от 12.08.2003 N А65-5153/2003-СА1-7 Дело по заявлению о взыскании с предпринимателя штрафа за нарушение срока регистрации в качестве работодателя в территориальном органе Пенсионного фонда передано на новое рассмотрение, т.к. вывод суда о некомпетентности органов Пенсионного фонда РФ взыскивать штрафы за неуплату пенсионных взносов ошибочен; необходимо определить, в период действия какого Закона у ответчика возникла обязанность по регистрации.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и

обоснованности решений (определений, постановлений)

арбитражных судов, вступивших в законную силу

от 12 августа 2003 года Дело N А 65-5153/2003-СА1-7“

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Набережные Челны Республики Татарстан

на решение от 28 апреля 2003 г. Арбитражного суда Республики Татарстан по делу N А 65-5153/2003-СА1-7

по заявлению Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Набережные Челны Республики Татарстан к Индивидуальному предпринимателю Ф.И.О. г. Набережные Челны Республики Татарстан, о взыскании 10000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Набережные Челны Республики
Татарстан обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением о взыскании с Индивидуального предпринимателя Фардеева P.M. штрафа в размере 10000 руб. за нарушение срока регистрации в качестве работодателя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации более чем на 90 дней.

В обоснование искового требования Управление Пенсионного фонда сослалось на ст. ст. 11 и 27 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации“, предусматривающие обязанность страхователей зарегистрироваться в территориальных органах страховщика в 30-дневный срок со дня государственной регистрации и устанавливающие ответственность в виде штрафа за нарушение срока регистрации.

Решением суда от 28.04.2003 в иске отказано ввиду отсутствия у Пенсионного фонда Российской Федерации права на взыскание штрафа.

Ссылаясь на ст. ст. 2, 25 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации“, ст. 9 Федерального закона от 05.08.2000 N 118-ФЗ “О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации“, суд первой инстанции пришел к выводу, что взыскание штрафов по платежам в государственные социальные внебюджетные фонды с налогоплательщиков единого социального налога осуществляется налоговыми органами.

В апелляционном порядке законность и обоснованность судебного акта не проверялись.

В кассационной жалобе Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Набережные Челны просит решение суда от 28.04.2003 отменить в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права, иск удовлетворить.

Заявитель жалобы считает, что Пенсионный фонд Российской Федерации в лице территориального управления вправе привлекать страхователей к ответственности за нарушение срока регистрации в силу действующих положений ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от 16.07.99 N 165-ФЗ “Об основах обязательного социального страхования“.

В судебном заседании представитель Управления
пенсионного фонда поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, и просил об ее удовлетворении.

Проверив в соответствии со ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Поволжского округа считает, что решение суда от 28.04.2003 подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Предприниматель Фардеев Р.М., осуществляющий свою деятельность без образования юридического лица, зарегистрирован в органах юстиции 21 ноября 2001 г. за N 17924 (16:52), о чем выдано соответствующее свидетельство, и поставлен на налоговый учет 12.2001.2000.

8 октября 2002 г. Предприниматель Фардеев Р.М. обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Набережные Челны с заявлением о регистрации в качестве страхователя работодателя.

По факту нарушения Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации“ Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Набережные Челны был составлен акт N 78 от 08.10.2002 и принято решение от 04.11.2002 N 78 о привлечении ответчика к ответственности в виде штрафа в размере 10000 руб. за нарушение срока регистрации более чем на 90 дней.

Поскольку в добровольном порядке штраф не уплачен, Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Набережные Челны обратилось с настоящим иском.

Принимая решение на основании ст. ст. 2, 25 Федерального закона Российской Федерации “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации“, суд первой инстанции сделал вывод, что органы Пенсионного фонда не вправе взыскивать штрафы, поскольку их полномочия ограничены взысканием недоимки и пени.

Между тем данный вывод сделан без учета действующего законодательства и правильного его толкования.

Право страховщиков взыскивать штрафы в
порядке, установленном Законом, определено п. 4 ч. 1 ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от 16.07.99 N 165-ФЗ “Об основах обязательного социального страхования“.

В силу ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации“ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах, поскольку иное не предусмотрено специальным Законом.

Анализ данных Законов позволяет считать ошибочным вывод суда первой инстанции о некомпетентности органов Пенсионного фонда Российской Федерации взыскивать штрафы как элемент контроля за уплатой пенсионных взносов.

Судом также не учтено, что обязанность страхователей зарегистрироваться в органах страховщика была предусмотрена ч. 2 ст. 9 и п. 1 ч. 2 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 16.07.99 N 165-ФЗ, однако срок исполнения такой обязанности и ответственность за его нарушение установлены ст. 11 и ст. 27 Федерального закона Российской Федерации N 167-ФЗ, который вступает в силу со дня его опубликования - 20.12.2001.

Таким образом, ответственность за нарушение срока регистрации в органах Пенсионного фонда согласно ст. 54 Конституции Российской Федерации может быть применена к тем лицам, обязанность зарегистрироваться которых возникла после вступления в силу Федерального закона N 167 от 15.12.2001.

Данные обстоятельства не учтены судом первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду необходимо определить, в период действия какого Федерального закона у ответчика возникла обязанность по регистрации в территориальном органе, и в зависимости от этого разрешить спор о взыскании санкций за нарушение срока, установленного ст. 11 Федерального закона Российской Федерации N 167-ФЗ от 15.12.2001 “Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации“.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 28 апреля 2003 г. Арбитражного суда Республики Татарстан по делу N А 65-5153/2003-СА1-7 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.