Решения и определения судов

Постановление ФАС Московского округа от 29.09.2004 N КА-А40/8674-04 по делу N А40-25753/04-12-272 Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрен административный штраф за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и

обоснованности решений (определений, постановлений)

арбитражных судов, вступивших в законную силу

от 29 сентября 2004 г. Дело N КА-А40/8674-04“

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе: председательствующего-судьи Туболец И.В., судей Борзыкина М.В., Латыповой Р.Р., при участии в заседании от заявителя: Т., дов. от 31.05.04, юриста, приказ от 31.05.04 N 4/к; от административного органа: С., дов. от 11.12.03 N 33-И-1/3-(175), юриста, уд. N 0700, рассмотрев в судебном заседании 22.09.04 кассационную жалобу ООО “ДжиТиЭн Глобал Пропертиз1“ - заявителя - на решение от 21 июня 2004 г. по делу N А40-25753/04-12-272 Арбитражного суда г. Москвы и постановление от 26.07.04
Девятого арбитражного апелляционного суда N 09АП-34/04-АК, принятые Мишустиной И.Н., Свиридовым В.А., Демидовой О.В., Якутовым Э.Н., по заявлению ООО “ДжиТиЭн Глобал Пропертиз1“ о признании незаконным и отмене постановления заместителя главного государственного инспектора г. Москвы по использованию и охране земель от 11.05.04 N 1392-07-35,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью “ДжиТиЭн Глобал Пропертиз1“ (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления заместителя главного государственного инспектора г. Москвы по использованию и охране земель Москомзема от 11.05.04 N 1392-07-35 о назначении административного наказания на основании ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 21.06.04, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 26.07.04, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество подало кассационную жалобу, в которой просит их отменить как незаконные. При этом сослалось на недоказанность факта правонарушения бесспорными доказательствами, нарушение порядка привлечения к административной ответственности.

Отзыв на жалобу не поступил.

В судебном заседании представитель общества поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. Представитель Москомзема настаивал на ее отклонении, считая обжалованные судебные акты соответствующими законодательству и имеющимся в деле доказательствам.

Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке ст. 286 АПК РФ правильность применения норм права, суд кассационной инстанции находит подлежащими отмене акты суда первой и апелляционной инстанций по следующим основаниям.

На основании договоров аренды от 25.06.1999 N М-07-14525 и от 30.06.1999 N М-07-503138 ООО “ДжиТиЭн Глобал Пропертиз1“ предоставлен в пользование земельный участок площадью 280 кв. м для строительства и дальнейшей эксплуатации эколого-диагностического поста с топливно-раздаточной колонкой и 150
кв. м для организации въездов на них (соответственно).

В ходе проведенной проверки соблюдения земельного законодательства на участке по адресу: ул. Молдавская, вл. 2 выявлен факт использования обществом дополнительно 191 кв. м (244 кв. м) под расширение территории АЗС без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

По факту правонарушения 15.03.04 был составлен протокол об административном правонарушении N 0050-07-35, на основании которого заместитель главного государственного инспектора г. Москвы по использованию и охране земель 11.05.04 вынес постановление N 1392-07-35 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 11000 руб. за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Общество не согласилось с назначением административного наказания и оспорило указанное постановление в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, первая судебная инстанция и апелляционный суд исходили из доказанности факта правонарушения и правомерности привлечения общества к административной ответственности.

Данный вывод сделан на основе неполного исследования всех имеющих значение для правильного разрешения спора обстоятельств.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ административным правонарушением признается как самовольное занятие земельного участка, так и использование земельного участка без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на землю.

Самовольным признается занятие земельного участка при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения или аренды земли. К самовольному занятию относится пользование земельным участком до принятия соответствующим органом исполнительной власти решения о предоставлении, продаже (передаче) земельного участка в собственность, выделе земельного участка.

Такое правонарушение как использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю отличается от самовольного занятия земли тем, что землепользователь в силу
закона (в частности, ст. ст. 552, 652 ГК РФ) имеет право пользования частью земельного участка, которая занята его недвижимостью и необходима для ее использования, но не оформил права пользования землей в установленном порядке.

Рассматривая спор, суд первой и апелляционной инстанции не проверил правильность квалификации правонарушения, за которое общество привлечено к административной ответственности.

В связи с чем принятые по делу судебные акты не могут быть признаны законными, подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в первую судебную инстанцию.

Руководствуясь ст. ст. 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.06.04 по делу N А40-25753/04-12-272, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26.07.04 N 09АП-34/04-АК отменить. Дело передать на новое рассмотрение в первую инстанцию Арбитражного суда г. Москвы.