Решения и определения судов

Информация (“Российская юстиция“, 2002, N 5) “Работа квалификационных коллегий судей судов общей юрисдикции

РАБОТА КВАЛИФИКАЦИОННЫХ КОЛЛЕГИЙ СУДЕЙ

СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

В 2001 году в Российской Федерации действовало 181 квалификационная коллегия судей (далее - ККС), в том числе: судов общей юрисдикции - 85, военных судов - 13, арбитражных судов - 83. В составе Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации (далее - ВККС) действуют три соответствующих секции. В настоящей публикации приводим основные статистические показатели, характеризующие работу квалификационных коллегий судей судов общей юрисдикции и секции судов общей юрисдикции ВККС в 2001 году. Кроме того, здесь же вы можете познакомиться с общими количественными данными о рассмотрении на пленарных заседаниях ВККС в том же году вопросов, отнесенных к компетенции этого органа,
касающихся судей судов всех юрисдикции.

Прекращение полномочий судей

Общее количество судей, чьи полномочия прекращены по п. 1 ст. 14 Закона РФ “О статусе судей в Российской Федерации“, - 889, в том числе: по подп. 1 (по письменному заявлению судьи об отставке) - 312 в 73 регионах; по подп. 2 (ввиду неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени исполнять обязанности судьи) - 12 в 11 регионах; по подп. 3 (по письменному заявлению судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам) - 86 в 36 регионах; по подп. 4 (в связи с истечением срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком) - 401 в 60 регионах; по подп. 9 (в связи с совершением поступка, позорящего честь и достоинство судьи или умаляющего авторитет судебной власти) - 39 в 26 регионах; по подп. 11 (в связи со смертью судьи или вступлением в законную силу решения суда об объявлении его умершим) - 37 в 27 регионах; по другим основаниям - 2 в 2 регионах.

Подп. 9 п. 1 ст. 14 Закона РФ от 26.06.1992 года N 3132-1 “О статусе судей в Российской Федерации“ исключен Федеральным законом от 15.12.2001 N 169-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О статусе судей в Российской Федерации“.

Конкретные действия судей, которые признаны поступком, влекущим прекращение полномочий по подп. 9 п. 1 ст. 14 Закона: волокита - 9 (23%); грубые нарушения процессуального закона - 7 (18%); фальсификация судебных документов - 6 (15,4%); изготовление приговоров вне пределов совещательной комнаты
- 3 (7,7%); прогулы, пьянство - 6 (15,4%); недостойное поведение в быту (“указать“) - 2 (5,1%); нарушение Кодекса чести судьи - 6 (15,4%).

ККС рассматривали материалы по подп. 9 п. 1 ст. 14 Закона по инициативе: председателя областного суда - 21 (53,8%); прокуратуры - 3 (7,7%), председателя районного суда - 7 (18%); совета судей - 2 (5,1%); управлений Судебного департамента - 3 (7,7%); по жалобам, обращениям граждан - 3 (7,1%).

Стаж судебной работы, который имели судьи на момент прекращения их полномочий по подп. 9 п. 1 ст. 14 Закона: до трех лет - 16 (41%); до пяти - 5 (12,8%); до семи - 5 (12,8%); до десяти - 6 (15,4%); свыше десяти - 7 (17,9%).

Кем ранее работали эти судьи: адвокатом - 5 (12,8%); прокурором, следователем - 14 (35,9%); в органах МВД - 7 (18%); в народном хозяйстве - 3 (7,7%); в иных организациях - 10 (25,6%).

Количество решений ККС, которыми отказано в прекращении полномочий судей по подп. 9 п. 1 ст. 14 Закона, - 187 (в 39 регионах), в том числе: принята отставка судьи по его письменному заявлению - 16 (8,6%, в 12 регионах); судья предупрежден - 81 (43,3%, в 28 регионах); ограничились рассмотрением материала - 66 (35,3%, в 19 регионах); иная мотивировка - 24 (12,8%, в 11 регионах).

Из общего числа материалов, по которым отказано в прекращении полномочий, основанием к рассмотрению на заседаниях ККС послужили: представления руководства судов - 58 (31%, в 26 районах); представления прокуроров - 6 (3,2%, в 6 регионах); обращения совета судей - 2 (1,1%, в 2 регионах); обращения других
организаций - 9 (4,8%, в 5 регионах); жалобы, заявления граждан - 109 (58,3%, в 25 регионах); обращения управлений Судебного департамента - 3 (1,6%, в 3 регионах).

Количество судей, полномочия которых приостановлены и по каким основаниям, - 4 (по подп. 2, 3 п. 1 ст. 13 Закона).

Количество рассмотренных представлений Генерального прокурора РФ по вопросам, связанным:

- с возбуждением уголовных дел - 7 (дано согласие - 5; отказано в даче согласия - 2);

- с привлечением к уголовной ответственности - 4 (дано согласие - 3; отказано в даче согласия - 1).

Количество случаев прекращения отставки судей - 44, в том числе: на основании п. 6 ст. 15 Закона в связи с совершением порочащего поступка - 2; на основании п. 7 ст. 15 Закона в связи с поступлением на работу, не предусмотренную ст. 3 Закона, - 20; на основании п. 8 ст. 15 Закона в связи с повторным назначением на должности федеральных судей - 15; в связи с назначением на должности мировых судей - 7.

Общее количество решений квалификационных коллегий судей - 4671 (включая решения по квалификационной аттестации судей), из них: обжалованных в ВККС - 70; решений ККС оставлено без изменения - 50; решений ККС отменено - 15; решений ККС изменено - 5.

Количество рассмотренных обращений о пересмотре решений, заключений - 42 (в 28 регионах), из них отменено - 18 (в 12 регионах); изменено - 8 (в 6 регионах); отказано в пересмотре - 16 (в 10 регионах).

По чьей инициативе рассматривался материал о пересмотре: председателя суда - 22; судьи - 14; квалификационной коллегии судей - 0; управления Судебного департамента -
4; Министра юстиции Республики Башкортостан - 2.

Вопросы аттестации, награждения

Количество судей, в отношении которых проведена квалификационная аттестация по вопросу присвоения класса, - 4126. Присвоены классы - 3997 судьям, в том числе досрочно - 186, вне зависимости от занимаемой должности - 5; оставлены в прежнем классе - 129 судей.

Количество рассмотренных заявлений лиц по вопросу рекомендаций для назначения на должности федеральных судей - 4050. Дано положительных заключений - 3613, в том числе о рекомендациях на должности судей без ограничения срока полномочий - 1431; дано отрицательных заключений - 437, в том числе по вопросу о рекомендации на должности судей без ограничения срока полномочий - 67.

Количество рассмотренных заявлений лиц по вопросу рекомендаций на должности мировых судей - 1547 (по всем вынесены заключения). Рекомендованы на должности мировых судей - 1394 человека. Отказано в рекомендациях на должности мировых судей - 153.

Количество заключений по вопросам представления к награждению государственными наградами и присвоению почетных званий - 98, из них положительных - 96; отрицательных - 2.

Количество судей, рекомендованных ККС для назначения членами президиумов областных или иных судов, - 33 (в 21 регионе).

Дано заключений на привлечение судей, находящихся в отставке, к осуществлению правосудия - 561 (в 71 регионе). Отказано - 13 лицам (в 11 регионах) с учетом данных об их профессионализме.

Утверждались составы экзаменационных комиссий. Председателями этих комиссий были заместители председателей и судьи областных и равных им судов, председатели районных (городских) судов, заместители начальников и начальники управлений судебных департаментов.

Рассмотрение заявлений граждан

Количество поступивших в коллегии жалоб, заявлений, обращений граждан - 18747 (в 83 регионах), в том числе: на волокиту - 7658 (41%, из
78 регионов); на нарушения процессуального закона - 5952 (37,7%, из 78 регионов); на грубость и нетактичное поведение судьи в отношении граждан и участников процесса - 1169 (6,2%, из 78 регионов); на недостойное поведение судьи в быту - 63 (0,3%, из 27 регионов); по другим вопросам, в основном на судебные постановления - 3905 (20,8%, из 62 регионов).

Жалоб, заявлений, обращений было проверено - 12397 (66,1%, из 74 регионов). По поручениям председателей областных и равных им судов судьями и управлениями Судебного департамента - 492 (4%, из 37 регионов). Членами ККС - 4614 (37,2%, из 68 регионов). По поручению ККС - 7291 (58,8%), в том числе: председателями районных, городских судов - 6390 (51,5%, из 60 регионов); управлениями Судебного департамента - 901 (7,3%, из 42 регионов).

Из поступившего количества жалоб, заявлений, обращений рассмотрено на заседаниях ККС - 1099 (8,8% от количества поступивших и 5,8% от количества проверенных в 66 регионах), в том числе с принятием решения - 475 (3,8% от количества поступивших и 2,5% от количества проверенных в 55 регионах); без принятия решения - 624 (5% от количества поступивших и 3,3% от количества проверенных в 38 регионах).

Рассмотрение материалов секцией

судов общей юрисдикции ВККС

Всего рассмотрено 382 материала.

По вопросам о даче рекомендаций о возможности назначения на должности председателей и заместителей председателей областных и равных им судов рассмотрено 32 заявления кандидатов на должности (дано 31 положительное заключение, 1 отрицательное).

По вопросам привлечения судей, находящихся в отставке, к осуществлению правосудия в качестве судей, председателей и заместителей председателей судов Чеченской Республики рассмотрены представления Председателя Верховного Суда РФ В.М. Лебедева в отношении 32 кандидатов
(дано положительных заключений - 30, отрицательных - 2).

По вопросам присвоения судьям квалификационных классов рассмотрены представления Председателя Верховного Суда РФ В.М. Лебедева в отношении 318 судей. Присвоены квалификационные классы 309 судьям, оставлены в прежних классах 9 судей.

Рассмотрение материалов

на пленарных заседаниях ВККС

Всего рассмотрено материалов - 137. Жалобы судей на решения ККС о прекращении полномочий по подп. 9 п. 1 ст. 14 Закона - 36.

Решениями ВККС решения ККС оставлены без изменения - 21 (в отношении 1 судьи областного суда, 1 председателя городского суда, 3 председателей районных судов, 9 судей районных судов, 4 судей городских судов, 1 председателя гарнизонного военного суда, 1 судьи гарнизонного военного суда, 1 мирового судьи).

Решения ККС изменены - 4 (полномочия судьи областного суда и судьи районного суда прекращены по подп. 1 п. 1 ст. 14 Закона, полномочия судьи городского суда прекращены по подп. 3 п. 1 ст. 14 Закона, полномочия судьи районного суда прекращены по подп. 4 п. 1 ст. 14 Закона).

Решения ККС отменены - 11 (в том числе в отношении 3 судей районного суда и 1 судьи городского суда с направлением материалов на новое рассмотрение в те же ККС, в отношении 1 судьи районного суда, 1 судьи гарнизонного военного суда и 1 мирового судьи с вынесением им предупреждений за нарушения норм процессуального законодательства).

Жалоба судьи районного суда об изменении резолютивной части решения ККС об отказе в прекращении полномочий по подп. 9 п. 1 ст. 14 Закона оставлена без удовлетворения. Жалоба судьи районного суда на решение ККС по поводу вынесения ему предупреждения при отказе в прекращении его полномочий по подп. 9
п. 1 ст. 14 Закона оставлена без удовлетворения.

Представления Председателя Верховного Суда РФ о пересмотре решений ККС, отказавших в прекращении полномочий судей по основанию, предусмотренному подп. 9 п. 1 ст. 14 Закона, - 7. Удовлетворено 3 представления (решения ККС отменены и прекращены полномочия 2 районных судей и 1 мирового судьи). Оставлено без удовлетворения 4 представления (решения ККС об отказе в прекращении полномочий судьи районного суда, судьи городского суда и судьи военного суда оставлены без изменения. Решение ККС Ростовской области изменено и полномочия судьи городского суда прекращены по письменному заявлению об отставке).

Представления должностных лиц и жалобы граждан о прекращении по подп. 9 п. 1 ст. 14 Закона полномочий руководителей судов, а также судей, являющихся членами ККС, - 12. Удовлетворены 2 представления (решениями ВККС на основании подп. 9 п. 1 ст. 14 Закона прекращены полномочия председателя гарнизонного военного суда и первого заместителя председателя арбитражного суда области). 9 жалоб и представлений оставлены без удовлетворения (при этом решениями ВККС предупреждены председатели двух верховных судов республик, заместитель председателя и судья верховного суда одной из республик, а полномочия одного председателя суда автономного округа прекращены по его письменному заявлению об отставке).

Заявление члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ об отзыве своего обращения о прекращении полномочий председателя верховного суда республики удовлетворено, производство в отношении председателя суда прекращено.

Заявления руководителей судов, указанных в подп. 4 п. 13 Положения о квалификационных коллегиях судей, о прекращении их полномочий на основании подп. 1 п. 1 ст. 14 Закона - 10 (все заявления удовлетворены).

Положение о квалификационных коллегиях судей, утвержденное Постановлением Верховного Совета РФ от 13.05.1993 года
N 4960-1 утратило силу в связи с принятием Федерального закона от 14.03.2002 года N 30-ФЗ.

Жалобы председателя районного суда и судьи городского суда на решения ККС о прекращении их полномочий на основании подп. 1 п. 1 ст. 14 Закона оставлены без удовлетворения.

Жалоба судьи Московского городского суда на решение ККС об отказе в прекращении его полномочий на основании подп. 1 п.1 ст. 14 Закона удовлетворена, решение ККС отменено, полномочия судьи прекращены по его письменному заявлению об отставке.

Жалоба судьи районного суда на решение ККС о прекращении его полномочий на основании подп. 2 п. 1 ст. 14 Закона оставлена без удовлетворения (лишь уточнена дата прекращения полномочий).

Жалоб судей на решения ККС о прекращении их полномочий в связи с истечением срока на основании подп. 4 п. 1 ст. 14 Закона - 17 (все жалобы оставлены без удовлетворения, лишь в 2 решения ККС внесены дополнения в части даты прекращения полномочий). Заявления председателя окружного военного суда и председателя гарнизонного военного суда о прекращении полномочий на основании подп. 5 п. 1 ст. 14 Закона удовлетворены.

Представление о прекращении полномочий первого заместителя председателя Арбитражного суда Свердловской области на основании подп. 11 п. 1 ст. 14 Закона удовлетворено.

Жалоба судьи на решение ККС о приостановлении его полномочий в связи с дачей согласия на возбуждение в отношении него уголовного дела и привлечение к уголовной ответственности оставлена без удовлетворения.

Заявления председателя верховного суда республики и председателя областного суда о приостановлении их полномочий на основании подп. 3 п. 1 ст. 13 Закона в связи с участием в предвыборной кампании удовлетворены.

Заявление председателя областного суда о возобновлении его полномочий
удовлетворено. Жалобы на решения ККС о прекращении отставки судьи (2) оставлены без удовлетворения.

Удовлетворены 18 представлений о даче заключений о возможности присвоения руководителям судов и судьям почетного звания “Заслуженный юрист Российской Федерации“ (по представлениям Председателя Верховного Суда РФ - 13, по представлениям Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ - 5).

Удовлетворены 17 представлений о даче заключений о возможности награждения руководителей судов и судей государственными наградами (по представлениям Председателя Верховного Суда РФ - 12, по представлениям Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ - 4, по обращению председателя Совета судей РФ - 1).

Представления Генерального прокурора РФ в отношении судей - 4: о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении бывшего судьи Центрального районного суда г. Новосибирска Е.С. Ашировой (представление удовлетворено); о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении бывшего председателя районного суда, судьи районного суда и судьи арбитражного суда, а также на привлечение их к уголовной ответственности (оставлены без удовлетворения).

Высшая квалификационная

коллегия судей

Российской Федерации