Решения и определения судов

Постановление ФАС Центрального округа от 23.04.2003 N А62-4358/02 В иске Главного Управления Пенсионного Фонда РФ о взыскании штрафа за нарушение срока регистрации отказано правомерно, поскольку неясность в квалификации допущенного правонарушения свидетельствует о незаконности решения, а незаконное решение о привлечении к ответственности не может служить основанием для удовлетворения иска о взыскании примененной этим решением штрафной санкции.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

от 23 апреля 2003 г. Дело N А62-4358/02“

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Центрального округа, рассмотрев кассационную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Монастырщинском районе Смоленской области на Решение Арбитражного суда Смоленской области от 09.12.2002 по делу N А62-4358/02,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Монастырщинском районе (далее Управление) Смоленской области обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с иском к индивидуальному предпринимателю Елькиной Л.В. о взыскании штрафа в размере 10000 руб. за нарушение срока регистрации в органах Пенсионного фонда.

Предприниматель обратилась со встречным иском о
признании незаконным (недействительным) акта от 25.09.2002 N 12 и Решения от 27.09.2002 N 12 Управления о привлечении к ответственности.

Решением суда от 09.12.2002 в удовлетворении требования Управления отказано. По встречному исковому удовлетворено требование о признании недействительным Решения от 27.09.2002 N 12.

В апелляционной инстанции законность принятого решения не проверялась.

В кассационной жалобе Управление просит отменить принятый по делу судебный акт и вынести новое решение.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, кассационная инстанция считает, что решение суда отмене не подлежит.

Как видно из материалов дела, Управлением установлено нарушение предпринимателем срока постановки на учет в территориальных органах страховщика, о чем составлен акт от 25.09.2002 N 12 и принято Решение от 27.09.2002 N 12 о привлечении страхователя к ответственности предусмотренной пунктом 1 статьи 27 Закона от 15.12.2001 N 167 “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации“, в виде 10000 руб. штрафа.

Поскольку штраф в добровольном порядке уплачен не был, Управление обратилось в арбитражный суд с иском о его принудительном взыскании.

Согласно ст. 11 Закона от 15.12.2001 регистрация индивидуальных предпринимателей в территориальных органах страховщика является обязательной и осуществляется в тридцатидневный срок со дня их государственной регистрации.

Статьей 27 Закона от 15.12.2001 предусмотрена ответственность страхователей за нарушение установленного статьей 11 этого Закона срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

Названный Закон, установивший новые обязанности страхователей, вступил в силу со дня его официального опубликования, то есть 20.12.2001 и его действие согласно ч. 2 ст. 5 Налогового кодекса РФ на отношения возникшие до вступления его в силу не распространяется.

На физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей до вступления в силу Закона от 15.12.2001, распространяется
действие Временного порядка регистрации налогоплательщиков (страхователей), представляющих в Пенсионный фонд РФ сведения в соответствии с Федеральным законом от 01.04.96 N 27-ФЗ “Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования“, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.03.2001 N 33а (далее Порядок).

В соответствии со ст. 11 Порядка в случае непредставления налогоплательщиком в органы ПФР документов для регистрации регистрация должна носить уведомительный характер, при которой ему направляется уведомление о необходимости регистрации его учредительных документов в ПФР. Уведомление, направленное страхователю, регистрируется в журнале. Квитанция об отправлении заказного письма, а также документ, подтверждающий вручение почтового отправления, хранятся в специальном деле.

Таким образом, срок предусмотренный ст. 11 Закона от 15.12.2001 следует исчислять с момента получения указанного уведомления страхователем. Елькина Л.В. осуществляет деятельность в качестве индивидуального предпринимателя с 28.10.2001 (свидетельство о государственной регистрации N 390), заявление о постановке на учет в органе Пенсионного фонда РФ подано 17.07.2002. Поскольку уведомление, предусмотренное ст. 11 Порядка в ее адрес не направлялось, следовательно срок регистрации не нарушен.

Кроме того, органом пенсионного страхования в Решении от 27.09.2002 N 12, вменяемое ответчику правонарушение квалифицированно по п. 1 ст. 27 Закона от 15.12.2001 без указания абзаца. При этом в п. 1 ст. 27 названного Закона предусмотрены несколько абзацев, которые устанавливают различную квалификацию правонарушений и соответственно различную ответственность.

Неясность в квалификации допущенного правонарушения свидетельствует о незаконности решения, а незаконное решение о привлечении к ответственности не может служить основанием для удовлетворения иска о взыскании примененной этим решением штрафной санкции.

Суд кассационной инстанции учитывает так же и то, что поскольку Закон от 15.12.2001 не устанавливает порядок применения ответственности,
предусмотренной ст. 27 названного Закона, при вынесении акта о применении ответственности, подлежали применению нормы Кодекса РФ об административных правонарушениях, в частности ст. 25.1, предусматривающей рассмотрение материалов проверки с участием лица, совершившего правонарушение.

Страхователь не был извещен о месте и времени рассмотрения его дела 27.09.2002, а следовательно был лишен предусмотренных законом прав на защиту.

При таких обстоятельствах решение суда законно, обоснованно и оснований для его отмены не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 09.12.2002 по делу N А62-4358/02, оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.