Решения и определения судов

Постановление ФАС Центрального округа от 16.04.2003 N А48-2262/02-19 Дело по иску о признании недействительным постановления главы администрации о переводе в специальный земельный фонд земельного участка направлено на новое рассмотрение в связи с неполным исследованием арбитражным судом фактических обстоятельств дела.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

от 16 апреля 2003 г. Дело N А48-2262/02-19“

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Центрального округа, рассмотрев кассационную жалобу ООО “ОС-Модуль“, г. Орел, на Решение Арбитражного суда Орловской области от 10.11.2002 и Постановление апелляционной инстанции от 05.01.2003 по делу N А48-2262/02-19,

УСТАНОВИЛ:

ООО “ОС-Модуль“ г. Орел (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о признании недействительным Постановления главы администрации Орловского района Орловской области (далее - глава администрации) от 02.08.2002 N 346 “О переводе в специальный земельный фонд земельного участка, ранее предоставленного ООО “ОС-Модуль“ для строительства АЗС“.

Решением от
10.11.2002 в удовлетворении требований заявителя отказано.

Постановлением от 05.01.2003 решение суда оставлено без изменений.

В кассационной жалобе ООО “ОС-Модуль“ просит отменить указанные судебные акты как принятые с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения представителей ООО “ОС-Модуль“ и администрации, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемые решение и постановление Арбитражного суда Орловской области подлежат отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 16.07.99 главой администрации принято Постановление N 581 “О согласовании с ООО “ОС-Модуль“ земельного участка для проведения проектно-изыскательских работ под строительство АЗС“, согласно которому Обществом предварительно согласован земельный участок площадью 0,25 га, расположенный в районе 368 км автодороги Москва-Харьков.

Постановлением главы администрации от 16.07.99 N 583 изъят из земельного фонда Больше-Куликовской сельской администрации земельный участок площадью 525 кв. м и передан во временное пользование Обществу для строительства АЗС.

16.07.99 между администрацией и Обществом заключен договор временного пользования земельным участком площадью 525 кв. м для строительства АЗС.

Постановлением главы администрации Орловского района Орловской области от 02.08.2002 N 346 признаны утратившими силу Постановления главы администрации от 16.07.99 N 581 и N 583, расторгнут договор временного пользования земельным участком от 16.07.99, возвращен в специальный земельный фонд района земельный участок, ранее выделенный во временное пользование ООО “ОС-Модуль“.

Посчитав указанное постановление недействительным, ООО “ОС-Модуль“ обратилось за защитой в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что Постановление администрации от 16.07.99 N 583 было основано на отмененной на тот момент ст. 14 Земельного кодекса РФ, Обществом не было зарегистрировано право на спорный земельный участок, в связи с чем договор временного пользования земельным участком
от 16.07.99 является ничтожной сделкой, в связи с чем оспариваемым постановлением не были нарушены законные права и охраняемые законом интересы заявителя.

С данными выводами кассационная инстанция не может согласиться по следующим основаниям.

Давая оценку правомерности вынесения администрацией Постановления от 16.07.99 N 583, а также договору временного пользования земельным участком от 16.07.99 суд пришел к выводу о том, что они основаны на отмененной на тот момент ст. 14 Земельного кодекса РФ.

Вместе с тем, материалами дела данный факт не подтвержден, и судом аргументировано не обоснован.

Статьей 431 ГК РФ установлено, что буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Статьей 606 ГК РФ договор аренды определен как договор, в соответствии с которым арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с договором временного пользования земельным участком от 16.07.99 администрация Орловского района сдает, а заявитель принимает во временное пользование земельный участок за плату.

Таким образом, договор от 16.07.99 следует расценивать фактически как договор аренды.

Согласно ст. 287 ГК РФ прекращение прав на земельный участок, принадлежащих арендаторам и другим лицам, не являющимся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования участка этими лицами осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены земельным законодательством.

Земельное законодательство предусматривает прекращение аренды земельного участка по инициативе арендодателя на основании п. 2 ст. 46 ЗК РФ. Кроме того, прекращение прав на земельный участок возможно в связи с его изъятием для муниципальных нужд, на основании ст. ст. 49, 55 ЗК РФ.

Из представленных доказательств следует, что оснований для прекращения аренды земельного
участка по инициативе арендодателя (администрации), перечисленных п. 2 ст. 46 и ст. 49 ЗК РФ на момент вынесения оспариваемого постановления не было.

Кроме того, Обществом на участке, выделенном Постановлением администрации N 583 под строительство АЗС, возведено незаконченное строительством здание автозаправочной станции, на которое зарегистрировано право собственности (свидетельство от 22.06.2001 серии 57-АА N 031747).

Учитывая, что указанные обстоятельства не были учтены и исследованы судами первой и апелляционной инстанций, суду при новом рассмотрении необходимо дав оценку правоотношениям заявителя с администрацией исходя из норм, регулирующих порядок предоставления земельных участков в аренду, разрешить спор по существу.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 287, ч. 1 ст. 288, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 10.11.2002 и Постановление от 05.01.2003 Арбитражного суда Орловской области по делу N А48-2262/02-19 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию Арбитражного суда Орловской области.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.