Решения и определения судов

Постановление ФАС Центрального округа от 05.03.2003 N А48-3221/02-13 Исковые требования о признании незаконными действий налогового органа, отказавшего в проведении зачета излишне уплаченного единого налога на вмененный доход, удовлетворены правомерно, поскольку коэффициент - дефлятор, являющийся величиной, от которой зависит объект налогообложения, установлен с нарушением норм действующего федерального законодательства.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

от 5 марта 2003 г. Дело N А48-3221/02-13“

(извлечение)

Федеральный Арбитражный суд Центрального округа, рассмотрев кассационную жалобу Инспекции МНС РФ по Заводскому району г. Орла на Решение от 16.12.2002 Арбитражного суда Орловской области по делу N А48-3221/02-13,

УСТАНОВИЛ:

Коммандитное товарищество “Ткани и стиль - Путилин и Ко“ обратилось в Арбитражный суд Орловской области с иском к Инспекции МНС РФ по Заводскому району г. Орла о признании незаконным бездействия Инспекции МНС РФ по Заводскому району г. Орла по невозврату излишне уплаченного за период с 01.07.2001 по 01.01.2002 единого налога на
вмененный доход для определенных видов деятельности на сумму 17545 руб., а также по непроведению зачета суммы 30968 руб. излишне уплаченного КТ “Ткани и стиль - Путилин и Ко“ за период с 01.01.2002 по 01.12.2002 единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности в счет предстоящих платежей по данному налогу (с учетом уточненных исковых требований).

Решением от 16.12.2002 Арбитражного суда Орловской области исковые требования удовлетворены.

Апелляционная жалоба не подавалась.

Заявитель кассационной жалобы просит отменить решение от 16.12.2002 как вынесенное с нарушением норм материального права и принять новое решение.

Проверив материалы дела, суд кассационной инстанции приходит к выводу, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как видно из материалов дела, КТ “Ткани и стиль - Путилин и Ко“, осуществляя розничную торговлю в магазине, являлось плательщиком единого налога на вмененный доход на основании ст. 3 Федерального закона от 31.07.98 N 148-ОЗ “О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности“. При расчете единого налога вмененный доход определялся на основании произведения базовой доходности и корректирующих повышающих (понижающих) коэффициентов, в том числе корректирующего коэффициента - дефлятора К4, предусмотренного п. 2 ст. 5 Закона Орловской области от 14.05.99 N 102-03 “О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности“.

В указанном законодательном акте представительного органа власти Орловской области установлены фиксированные значения всех корректирующих коэффициентов базовой доходности, в соответствии с которыми определяется объект налогообложения по единому налогу, за исключением коэффициента - дефлятора К4. Согласно ст. 5 этого закона К4 - корректирующий коэффициент - дефлятор, учитывающий уровень инфляции, применяется с 01.01.2000. Коэффициенты - дефляторы соответствуют индексу потребительских цен по видам деятельности, перечисленным
в приложениях N 1 и N 2 к настоящему закону, рассчитываются ежемесячно Орловским областным комитетом государственной статистики по отношению к уровню цен декабря 1999 года в числовом виде с точностью до сотых долей. Коэффициенты - дефляторы публикуются ежемесячно в газете “Орловская правда“ не позднее 15 числа следующего месяца. При исчислении вмененного дохода на налоговый период (квартал) применяется коэффициент - дефлятор, действующий в месяце, предшествующем очередному налоговому периоду, независимо от периода, на который приобретается свидетельство.

Поскольку коэффициент К4 не был установлен нормативным правовым актом законодательного органа власти субъекта РФ, заявитель иска посчитал использование его в расчете единого налога на вмененный доход необоснованным, в связи с чем обращался в налоговую инспекцию с письмами от 15.08.2002, 04.10.2002, 18.11.2002 с просьбой о зачете (возврате) излишне уплаченной суммы единого налога за период с 01.07.2001 по 01.12.2002, однако ИМНС РФ по Заводскому району г. Орла указанных действий не произвела, что послужило основанием для предъявления настоящего иска.

Удовлетворяя исковые требования, Арбитражный суд Орловской области обоснованно учел положения п. 3 ст. 5 Федерального закона РФ от 31.07.98 N 148-ФЗ согласно которым размер вмененного дохода и значения иных составляющих формул расчета единого налога устанавливаются нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Поскольку коэффициент - дефлятор К4 является величиной, от которой зависит размер вмененного дохода, то есть объект налогообложения по единому налогу на вмененный доход, суд сделал правильный вывод о том, что данный коэффициент в соответствии с федеральным законом должен быть установлен нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта РФ.

На территории Орловской области таким органом является Орловский
областной Совет народных депутатов.

Согласно Указу Президента РФ от 25 мая 1999 года N 651 “О структуре федеральных органов исполнительной власти“, Указу Президента РФ от 6 декабря 1999 года N 1600 “О преобразовании Российского статистического агентства в Государственный комитет Российской Федерации по статистике“ Государственный комитет РФ по статистике, а также его территориальные подразделения, являются федеральными органами исполнительной власти в РФ.

В компетенцию органов статистики не входит принятие нормативных актов субъектов РФ, которыми может быть установлен размер вмененного дохода и значения иных составляющих формул расчета единого налога, что следует из ст. 5 Федерального закона от 31.07.98 N 148-ФЗ “О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности“.

Принимая во внимание изложенное суд указал, что значение корректирующего коэффициента - дефлятора К4 на территории Орловской области может быть установлено только нормативным актом законодательного (представительного) органа власти - Орловским областным Советом народных депутатов.

Оценивая закон Орловской области N 247-ОЗ от 20.03.2002 “О внесении изменений и дополнений в Закон Орловской области от 14.05.99 “О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности“, суд установил, что в нем изложено понятие корректирующего коэффициента “К4“ в следующей редакции:

“К4 - корректирующий коэффициент - дефлятор, учитывающий уровень инфляции. Коэффициенты - дефляторы соответствуют индексам потребительских цен на товары и услуги, рассчитываются ежемесячно Орловским областным комитетом госстатистики по отношению к уровню цен декабря 2000 года в числовом виде с точностью до сотых долей путем перемножения месячных индексов. В соответствии с настоящим законом областной комитет госстатистики сообщает индексы потребительских цен на указанные виды товаров и услуг (в процентах) (далее перечень). Коэффициенты - дефляторы публикуются ежемесячно
в газете “Орловская правда“ не позднее 15 числа следующего месяца. При исчислении вмененного дохода на налоговый период (квартал) применяется коэффициент - дефлятор, действующий в месяце, предшествующем очередному налоговому периоду, независимо от периода, на который приобретается свидетельство“.

Исходя из изложенного суд обоснованно посчитал, что указанная редакция фактически не отличается от предыдущей, поскольку порядок установления коэффициента К4 остался прежним, детализирован лишь перечень товаров, на которые комитет по статистике сообщает индексы потребительских цен.

Применив по делу п. 1 ст. 17 Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым налог считается установленным, когда определены налогоплательщики и основные элементы налогообложения (объект налогообложения, налоговая база, налоговый период, налоговая ставка, порядок исчисления налога, порядок и сроки уплаты налога), суд сделал вывод, что формулировка в определении значения составляющего элемента расчета вмененного дохода (объекта налогообложения по единому налогу) - корректирующего коэффициента К4, содержащаяся в законе Орловской области от 14.05.99 N 102-ОЗ, не соответствует требованиям Федерального закона от 31.07.98 N 148-ФЗ “О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности“, в связи с чем решение должно быть принято в силу ч. 2 ст. 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, то есть федеральным законом.

Учитывая, что коэффициент К4, рассчитываемый Комитетом статистики Орловской области, нельзя признать законно установленным, суд обоснованно не нашел оснований для его применения при определении сумм единого налога на вмененный доход в расчетах налогоплательщика за период с 01.07.2001 по 01.12.2002, в силу чего, проверив соблюдение условий п. 4, 5, 7 ст. 78 НК РФ, правомерно удовлетворил заявленный иск.

Исходя из вышеизложенного, довод
заявителя кассационной жалобы о том, что Орловский областной комитет государственной статистики исполняет лишь технические функции по расчету коэффициента - дефлятора, выполняя полномочия, возложенные на него законом, в частности, ст. 5 Закона Орловской области от 14.05.99 N 102-03, судом кассационной инстанции не может быть принят во внимание. Ссылка инспекции на Постановление Орловского областного Совета народных депутатов от 01.11.2002 N 09/159-ОС также отклоняется, поскольку на основании п. 1 - 2 ст. 5 Налогового кодекса Российской Федерации введенные региональным законом изменения в порядок определения значения коэффициента - дефлятора не могут распространять свое действие на прошлое время, в том числе на правоотношения, возникшие до вступления в силу принятых изменений в закон.

Учитывая указанное, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 16.12.2002 Арбитражного суда Орловской области по делу N А48-3221/02-13 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.