Постановление ФАС Центрального округа от 17.10.2002 N 54-3074/01-С1-С18 Исковые требования о признании недействительным решения налогового органа о взыскании недоимки по НДС, налогу на прибыль и штрафных санкций по ним удовлетворены правомерно, поскольку оспариваемое решение было принято ответчиком на основании повторной выездной налоговой проверки, что противоречит налоговому законодательству.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГАПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности
и обоснованности судебных актов арбитражных судов,
вступивших в законную силу
от 17 октября 2002 г. Дело N 54-3074/01-С1-С18“
(извлечение)
Федеральный арбитражный суд Центрального округа, рассмотрев кассационную жалобу Управления МНС РФ по Рязанской области на решение арбитражного суда Рязанской области от 17.06.2002 и постановление апелляционной инстанции того же суда от 15.08.2002 по делу N А54-3074/01-С1-С18,
УСТАНОВИЛ:
Государственное образовательное учреждение Сараевское ПУ-28 (далее ГОУ “Сараевское ПУ-28“) обратилось в арбитражный суд с иском о признании недействительными решения Управления МНС РФ по Рязанской области от 08.08.2001 N 02-10/130дсп и дополнения к решению от 21.08.2001 N 02-10/135дсп.
Управление ИНС РФ по Рязанской области обратилось в арбитражный суд со встречным иском о взыскании с ГОУ “Сараевское ПУ-28“ налоговых санкций в сумме 38204 руб.
Решением арбитражного суда Рязанской области от 17.06.2002 исковые требования ГОУ “Сараевское ПУ-28“ удовлетворены полностью, в удовлетворении встречного иска УМНС РФ по Рязанской области отказано.
Постановлением апелляционной инстанции от 15.08.2002 решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе заявитель - УМНС РФ по Рязанской области, просит решение, и постановление в части признания недействительным решения УМНС РФ по Рязанской области от 08.08.2001 N 02-10/130дсп отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.
Законность судебных актов проверена в порядке ст.ст. 274, 284, 286 АПК РФ.
Кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как следует из материалов дела, инспекцией МНС РФ по Сараевскому району Рязанской области совместно с Ряжским МРО УФСНП РФ по Рязанской области проведена совместная комплексная выездная налоговая проверка ГОУ “Сараевское ПУ-28“ по вопросам соблюдения налогового законодательства по налогу на прибыль, НДС, налогу на содержание жилфонда и объектов СКС, налога на пользователей автодорог за период с 01.01.97 по 31.12.99, о чем составлен акт N 02-01/103ДСП от 12.04.2000 и принято решение
N 33ДСП от 24.04.2000 о привлечении учреждения к налоговой ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 122 НК РФ, и взыскании недоимок по налогу на прибыль, налогу на пользователей автодорог, налогу на содержание жилфонда и пеней за их неуплату.
На основании постановления от 09.01.2001 N 2 в порядке контроля за деятельностью инспекции МНС РФ по Сараевскому району Управлением МНС РФ по Рязанской области совместно с отделом СДП УФСНП РФ по Рязанской области проведена повторная выездная налоговая проверка ГОУ “Сараевское ПУ-28“ по вопросам соблюдения законодательства о налогах и сборах по налогу на прибыль и НДС за период с 01.01.97 по 31.12.99. по результатам, которой составлен акт от 28.03.2001 N 04-10/42ДСП и установлена неуплата налога на добавленную стоимость в сумме 51447,9 руб. и налога на прибыль в сумме 86008,4 руб.
Рассмотрев акт повторной проверки от 28.03.2001, заместитель руководителя Управления МНС РФ по Рязанской области принял решение от 23.04.2001 N 09-14/195 о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля с целью проверки фактического расходования прибыли, полученной ГОУ “Сараевское ПУ-28“, от осуществления предпринимательской деятельности.
На основании данного решения УМНС РФ по Рязанской области совместно с отделом СПД УФСНП РФ по Рязанской области проведена повторная выездная налоговая проверка ГОУ “Сараевское ПУ-28“ по вопросам правильности исчисления и уплаты налога на прибыль за период с 01.01.97 по 31.12.99, о чем составлен акт от 12.07.2001 N 12-1817дсп и принято решение от 08.08.2001 N 02-10/130дсп о привлечении налогоплательщика к ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 122 НК РФ, за неполную уплату налога на прибыль в виде штрафа в сумме 21958,6 руб., а также предложено уплатить в бюджет недоимку по налогу на прибыль в сумме 138318,1 руб. и пени за его неуплату.
На основании акта повторной выездной налоговой проверки от 27.03.2001 N 04-10/42дсп УМНС РФ по Рязанской области принято дополнение от 21.08.2001 N 02-10/135дсп к решению от 08.08.2001 о привлечении ГОУ “Сараевское ПУ-28“ к налоговой ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 122 НК РФ, за неуплату налога на добавленную стоимость в виде штрафа в размере 7557,6 руб.; ст. 13 Закона Российской Федерации от 27.12.91 “Об основах налоговой системы“, п. 2 ст. 119 НК РФ за непредставление налоговых деклараций в виде штрафов в сумме 1861,2 руб. и 6826,6 руб. соответственно, а также предложено уплатить недоимку по налогу на добавленную стоимость и пени за его неуплату.
Не согласившись с действиями налогового органа, ГОУ “Сараевское ПУ-28“ обратилось в суд.
Согласно ст. 87 Налогового кодекса РФ налоговые органы проводят камеральные и выездные налоговые проверки налогоплательщиков.
Запрещается проведение налоговыми органами выездных налоговых проверок по одним и тем же налогам, подлежащим уплате или уплаченным налогоплательщиком за уже проверенный налоговый период, за исключением случаев, когда такая проверка проводится в связи со следующими обстоятельствами:
- реорганизацией организации - налогоплательщика;
- ликвидацией организации налогоплательщика;
- контролем вышестоящего налогового органа за деятельностью налогового органа, проводившего проверку.
Перечень таких обстоятельств является исчерпывающим.
В соответствии с п. 4 ст. 87 НК РФ повторная налоговая проверка в порядке контроля за деятельностью налогового органа проводится вышестоящим налоговым органом на основании мотивированного постановления этого органа с соблюдением требований настоящей статьи.
Как правильно указал, суд первой инстанции УМНС РФ по Рязанской области не обосновало право на проведение повторной выездной проверки при вынесении налоговым органом решения от 23.04.2001 N 04-14/195 о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля, нарушило установленный законодателем запрет на проведение повторных выездных проверок налогоплательщиков по одним и тем же налогам за уже проверенный налоговый период.
Таким образом, в нарушение ст.ст. 87, 89 Налогового кодекса РФ ответчиком была проведена повторная выездная налоговая проверка, оформленная актом от 12.07.2001 N 12/1817дсп.
Следовательно, составленный по результатам такой проверки акт и принятое решение от 08.08.2001 N 02-10/130дсп о взыскании с ГОУ “Сараевское ПУ-28“ недоимки по налогу на прибыль в сумме 109792,8 руб. и пени по налогу в сумме 62234,8 руб., привлечении к ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 122 НК РФ, в виде штрафа в сумме 21958,6 руб. не основаны на законодательстве о налогах и сборах.
В этой связи оснований для отмены обжалуемых судебных актов у суда кассационной инстанции не имеется.
Учитывая изложенное и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Центрального округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение арбитражного суда Рязанской области от 17.06.2002 и постановление апелляционной инстанции того же суда от 15.08.2002 по делу N А54-3074/01-С1-С18 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления МНС РФ по Рязанской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.