Решения и определения судов

Постановление ФАС Дальневосточного округа от 25.11.2003 N Ф03-А73/03-1/2897 Иск о взыскании убытков, связанных с предоставлением льгот по оплате за электроэнергию в соответствии с законом об инвалидах, правомерно удовлетворен за счет средств казны РФ, поскольку ответчик не доказал, что финансовые средства на эти цели были выделены в полном объеме.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

от 25 ноября 2003 года Дело N Ф03-А73/03-1/2897“

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение от 02.06.2003, постановление от 13.08.2003 по делу N А73-392/2003-26 (АИ-1/794) Арбитражного суда Хабаровского края по иску общества с ограниченной ответственностью энергетики и электрификации “Хабаровскэнерго“ к Министерству финансов РФ, Финансовому управлению Администрации Ванинского района, Комитету по социальной защите Администрации Ванинского района, Министерству финансов Хабаровского края о взыскании 337605 руб. 64 коп.

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовление мотивированного постановления кассационной инстанции откладывалось до 25.11.2003.

Общество с
ограниченной ответственностью энергетики и электрификации “Хабаровскэнерго“ обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Хабаровского края, Финансовому управлению Администрации Ванинского района, Комитету социальной защиты населения Администрации Ванинского района о взыскании 337605 руб. 64 коп., составляющих убытки, связанные с предоставлением льгот по оплате за электроэнергию гражданам в соответствии с ФЗ “О социальной защите инвалидов в РФ“ в период с января по октябрь 2002 года.

До принятия решения истец уменьшил сумму иска до 307210 руб. 52 коп.

Решением от 02.06.2003 исковые требования истца удовлетворены, сумма 307210 руб. 52 коп. взыскана с казны Российской Федерации.

Постановлением апелляционной инстанции от 13.08.2003 решение оставлено без изменения.

Обе судебные инстанции свои выводы об ответственности перед истцом казны Российской Федерации основывали на ФЗ “О социальной защите инвалидов РФ“.

Министерство финансов РФ не согласилось с судебными актами Арбитражного суда Хабаровского края, считая, что суд неправильно подошел к оценке нормативных актов, регулирующих отношения по компенсации расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате коммунальных расходов инвалидам, и обжаловало их в кассационной инстанции.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа проверяет законность решения и постановления Арбитражного суда Хабаровского края в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В судебном заседании представитель Министерства финансов РФ доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Представитель истца с жалобой не согласился и просил судебные акты оставить в силе. Другие участники судебного процесса в заседания суда не явились, несмотря на надлежащее извещение.

Из материалов дела установлено, ОАО ЭиЭ “Хабаровскэнерго“ в период с января по октябрь 2002 года предоставило льготы по оплате за электроэнергию инвалидам, проживающим в Ванинском районе
Хабаровского края, в соответствии с ФЗ “О социальной защите инвалидов в РФ“.

В результате чего у истца возникли убытки в сумме 367210 руб. 52 коп.

В связи с невозмещением указанной суммы истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Анализ представленных документов показал, что суд первой инстанции и апелляционной инстанции правомерно возложил ответственность по возмещению истцу убытков из казны Российской Федерации.

Статья 17 ФЗ “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации“ от 24.11.1995 N 181-ФЗ предусматривает, что инвалиды всех категорий и семьи, имеющие детей инвалидов, имеют право на получение скидки не ниже 50% квартирной платы и оплаты коммунальных услуг.

Источник финансирования данный Закон не определил.

Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 N 901 (пункт 16), изданным во исполнение указанного Закона, предусмотрено, что льготы возмещаются в порядке, установленном субъектом РФ и органами местного самоуправления.

Данное Постановление также не указывает источник финансирования этих льгот.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Федеральный закон N 119-ФЗ принят 24.06.1999, а не 24.01.1999.

Исходя из ФЗ “О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ“ от 24.01.1999 финансирование расходов на реализацию полномочий по предоставлению льгот должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи средств нижестоящим бюджетам.

В соответствии с пунктом 4 статьи 130, статьями 133, 136 Бюджетного кодекса РФ эти средства должны быть переданы в бюджет субъекта Федерации из федерального бюджета в виде субвенций и субсидий.

Министерство финансов РФ в кассационной жалобе указывает, что в соответствии со статьями 54, 55 ФЗ РФ “О федеральном бюджете на 2002 год“ в составе федерального бюджета создан Фонд компенсаций и приложением
N 13 к данному Закону (распределение средств Фонда компенсаций на 2002 год) Хабаровскому краю в Фонде компенсаций запланировано на реализацию ФЗ “О социальной защите инвалидов в РФ“ 149855000 рублей, фактически выделено 159000000 рублей.

Однако, как свидетельствуют материалы дела, для исполнения ФЗ “О социальной защите инвалидов в РФ“ на реализацию жилищно-коммунальных льгот инвалидам Хабаровскому краю в 2002 году Министерством финансов РФ согласована сумма 286927 тыс. рублей из расчета 73798 чел. При федеральных стандартах стоимости жилищно-коммунальных услугах 36 руб./кв. м (против установленного Правительством РФ N 804 от 19.11.2001 федерального стандарта 43,2 руб./кв. м), социальной площади жилья 18 кв. м.

Согласно сводному отчету Государственного комитета статистики по Хабаровскому краю (форма 26-ЖКХ) в 2002 году фактически на территории края предприятиями жилищно-коммунальных служб предоставлено льгот по оплате жилья и коммунальных услуг инвалидам на сумму 134 млн. рублей. Сумма 159 млн. руб. выделена из федерального бюджета Хабаровскому краю для исполнения всего пакета льгот, предоставляемых по ФЗ “О социальной защите инвалидов в РФ“ за счет средств Фонда компенсаций: на льготное приобретение медикаментов, бесплатное лечение, санаторно-курортное лечение, транспортное обслуживание, оплату коммунальных услуг и др.

Статья 17 ФЗ “О социальной защите инвалидов в РФ“ предусматривает право органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления устанавливать за счет собственных бюджетов инвалидам дополнительные льготы.

В связи с чем в расходы Хабаровского краевого бюджета на 2002 год включено финансирование ряда мероприятий, предусмотренных Законом, в частности на реализацию федеральной льготы по льготному обеспечению инвалидов лекарственными препаратами за счет бюджетных средств субъекта в размере 6000 тыс. рублей.

Таким образом, Министерство финансов РФ не доказало, что обеспечило субъект финансовыми
средствами в полном объеме для исполнения Федерального закона.

С учетом изложенного оснований для отмены судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 02.06.2003 и постановление от 13.08.2003 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-392/2003-26 (АИ-1/794) оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.