Решения и определения судов

Постановление ФАС Дальневосточного округа от 27.12.2000 N Ф03-А80/00-2/2340 Платежи за обязательное медицинское страхование неработающего населения осуществляются за счет средств местного бюджета.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

решений (постановлений) арбитражных судов,

вступивших в законную силу

от 27 декабря 2000 года Дело N Ф03-А80/00-2/2340“

(извлечение)

Арбитражный суд рассмотрел кассационную жалобу Чукотского территориального фонда обязательного медицинского страхования на постановление от 04.11.2000 по делу N А80-172/2000 Арбитражного суда Чукотского автономного округа по иску Чукотского территориального фонда обязательного медицинского страхования к Администрации Анадырского района Чукотского автономного округа о взыскании 23568917 руб.

Чукотский территориальный фонд обязательного медицинского страхования обратился в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с иском о взыскании с Администрации Анадырского района Чукотского автономного округа недоимки по страховым взносам и финансовых санкций на общую сумму 23568917 руб.

В судебном заседании
до принятия решения истец в порядке статьи 37 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации увеличил размер исковых требований до 26537823 руб., из них 11265433 руб. пени.

Решением суда от 06.09.2000 исковые требования удовлетворены в полном объеме на том основании, что в соответствии с Законом РФ “О медицинском страховании граждан в РФ“ ответчик является плательщиком страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающих граждан.

Постановлением апелляционной инстанции от 04.11.2000 решение суда отменено, исковые требования оставлены без рассмотрения на основании пункта 4 статьи 87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с тем, что истец не воспользовался правом, предусмотренным пунктом 28 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 11.10.1993 N 1018 “О мерах по выполнению Закона Российской Федерации “О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР “О медицинском страховании граждан в РСФСР“ (в редакции постановлений Правительства РФ от 19.06.1998 N 619, от 05.01.2000 N 9), и не обратился в банк для списания с ответчика суммы недоимки и пени в бесспорном порядке.

Правильность постановления апелляционной инстанции проверяется в порядке и пределах статей 171, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по кассационной жалобе истца, который просит его отменить как незаконное, решение суда первой инстанции оставить в силе.

В жалобе заявитель указывает на то, что при рассмотрении дела в апелляционной инстанции ответчик согласился с решением суда в части взыскания платежей и пени в фонд обязательного медицинского страхования за неработающее население за период с 01.01.1998 по 01.01.2000, поэтому, по его мнению, отменяя решение, суд второй инстанций вышел за пределы апелляционной жалобы.

Кроме этого, заявитель указывает на наличие у истца документов - инкассовых
распоряжений от 06.07.1999 N 110, N 111, подтверждающих факт принятия мер по взысканию задолженности в бесспорном порядке, возвращенных банком без исполнения в связи с отсутствием денежных средств на счете плательщика, которые не были истребованы судом второй инстанции.

В отзыве на кассационную жалобу ответчик считает постановление апелляционной инстанции законным и обоснованным, в связи с чем просит оставить его без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Стороны, извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебном заседании участия не принимали.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, кассационная инстанция считает, что исковые требования оставлены без рассмотрения необоснованно, поэтому постановление апелляционной инстанции подлежит отмене.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации “О медицинском страховании граждан в Российской Федерации“ страхователем для неработающего населения является местная администрация, на которую согласно статье 17 названного Закона возложена обязанность осуществлять платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения за счет средств, предусматриваемых в соответствующих бюджетах при их формировании, на соответствующие годы с учетом индексации цен. Следовательно, Администрация Анадырского района обязана уплачивать страховые взносы в фонд обязательного медицинского страхования за неработающее население.

Согласно пункту 10 Положения о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.1993 N 4543-1, в редакции Федерального закона от 05.08.2000 N 118-ФЗ, пункту 28 Инструкции о порядке взимания и учета страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование, утвержденной Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 11.10.1993 N 1018 (в редакции Постановления Правительства РФ от 05.01.2000 N 9), суммы сокрытых или заниженных страховых взносов в федеральный и территориальный фонды обязательного
медицинского страхования, недоимок, а также штрафов, предусмотренных законодательством, взыскиваются с работодателей в бесспорном порядке, а с иных плательщиков страховых взносов в судебном порядке. Местная администрация не является работодателем по отношению к неработающему населению, и, следовательно, территориальный фонд обязательного медицинского страхования правомерно обратился в арбитражный суд с иском.

Поскольку апелляционная инстанция по существу спор не рассмотрела, дело подлежит передаче на рассмотрение в апелляционную инстанцию.

Доводы заявителя жалобы о том, что суд второй инстанции вышел за пределы апелляционной жалобы, юридически несостоятельны, так как в соответствии с частью 2 статьи 155 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд не связан доводами апелляционной жалобы и проверяет законность и обоснованность решения в полном объеме.

Руководствуясь статьями 174 - 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление апелляционной инстанции от 04.11.2000 Арбитражного суда Чукотского автономного округа по делу N А80-172/2000 (26/2000-а/ж) отменить, передать дело в апелляционную инстанцию того же суда для рассмотрения по существу заявленных требований.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и обжалованию не подлежит.