Решения и определения судов

Постановление ФАС Дальневосточного округа от 17.11.1999 N Ф03-А73/99-2/1624 При привлечении налогоплательщика к ответственности за налоговое правонарушение, совершенное до принятия Налогового кодекса, подлежат применению нормы Налогового кодекса, если Кодексом установлено более мягкое наказание за такое правонарушение.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

решений (постановлений) арбитражных судов,

вступивших в законную силу

от 17 ноября 1999 года Дело N Ф03-А73/99-2/1624“

(извлечение)

Арбитражный суд рассмотрел кассационную жалобу Инспекции Министерства РФ по налогам и сборам по Кировскому району города Хабаровска (Государственной налоговой инспекции) на решение от 09.08.1999 по делу N А73-4603/16-99 Арбитражного суда Хабаровского края по иску Государственной налоговой инспекции по Кировскому району города Хабаровска к обществу с ограниченной ответственностью “Ардис“, г. Хабаровск, о взыскании налоговых санкций в сумме 18865,37 руб.

Государственная налоговая инспекция по Кировскому району города Хабаровска обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с иском о взыскании с общества с ограниченной ответственностью
“Ардис“ 18865,37 руб. налоговых санкций за нарушения налогового законодательства, предусмотренных пунктом 2 статьи 120, статьей 121, пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации.

Решением суда от 09.08.1999 в удовлетворении исковых требований отказано. Рассматривая спор, суд пришел к выводу, что нормы части первой Налогового кодекса Российской Федерации не могут быть применены к отношениям сторон, возникшим до его введения в действие. Поскольку нарушения налогового законодательства имели место до 01.01.1999, при применении к налогоплательщику финансовых санкций следует руководствоваться Законом РФ “Об основах налоговой системы в Российской Федерации“, действовавшим в этот период, а именно ст. 13 названного Закона.

Однако, учитывая, что положения подпункта “а“ пункта 1 статьи 13 Закона РФ “Об основах налоговой системы в Российской Федерации“ Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации N 11-П от 15.07.1999 “По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона РСФСР “О Государственной налоговой службе РСФСР“ и законов РФ “Об основах налоговой системы в Российской Федерации“ и “О федеральных органах налоговой полиции“, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, суд первой инстанции признал, что ООО “Ардис“ не может быть привлечено к ответственности за налоговые правонарушения, совершенные до 01.01.1999.

В апелляционной инстанции законность и обоснованность решения не проверялись.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Государственная налоговая инспекция по Кировскому району города Хабаровска подала кассационную жалобу, в которой просит принятый судебный акт отменить, исковые требования удовлетворить.

По мнению налоговой инспекции, судом неправильно применено Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П.

Кроме того, указывает в кассационной жалобе истец, налоговой инспекцией до принятия решения по делу исковые требования были уточнены. Сумма иска составила 1365,0 руб. Предъявлено требование
о взыскании только штрафа, предусмотренного пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации. Между тем заявленное ходатайство не нашло отражение в решении суда.

Общество с ограниченной ответственностью “Ардис“ просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. Представители ответчика в судебном заседании пояснили, что ООО “Ардис“ имело переплату по налогам, а налоговые санкции могут быть применены только при недополучении бюджетом денежных средств, поэтому оснований для привлечения ООО “Ардис“ к ответственности не имелось.

Проверив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, кассационная инстанция считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Государственной налоговой инспекцией по Кировскому району города Хабаровска проведена налоговая проверка ООО “Ардис“ по соблюдению налогового законодательства (правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты в бюджет налогов и сборов и других обязательных платежей в бюджет и государственные внебюджетные фонды) за период с 01.01.1996 по 01.01.1999. В результате проверки установлено, что общество осуществляло оптовую торговлю без уплаты сбора на право торговли, а также в результате занижения налогооблагаемой базы недоплатило налог на прибыль и налог на имущество. По результатам проверки принято постановление N 02-11/76 от 06.05.1999 о привлечении ответчика к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 120, статьей 121 и пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации, в которое 30.07.1999 были внесены изменения, касающиеся вида ответственности. Применена ответственность, предусмотренная пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации, за неуплату (неполную уплату) налогов вследствие занижения налогооблагаемой базы.

По общему правилу, установленному статьей 8 Федерального закона от 31.07.1998 “О
введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации“, положения части первой Налогового кодекса РФ применяются к отношениям, регулируемым законодательством о налогах и сборах, возникшим после введения ее в действие. Следовательно, если нарушение налогового законодательства имело место до 01.01.1999, налогоплательщик несет ответственность на основании статьи 13 Закона Российской Федерации “Об основах налоговой системы в Российской Федерации“. Однако из данного правила частью 3 статьи 5 Налогового кодекса РФ установлено исключение. Данной нормой закреплен принцип обратной силы закона, то есть при привлечении налогоплательщика к ответственности за совершенное до 01.01.1999 налоговое правонарушение подлежат применению нормы Налогового кодекса, если Кодексом установлено более мягкое наказание за такое правонарушение.

Учитывая, что за неуплату (неполную уплату налогов) статьей 122 Налогового кодекса РФ установлена более мягкая ответственность, налоговая инспекция при принятии постановления о привлечении ООО “Ардис“ к ответственности правомерно руководствовалась нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Поскольку ответчик привлечен к ответственности на основании Налогового кодекса РФ, ссылка суда на неконституционность подпункта “а“ пункта 1 статьи 13 Закона Российской Федерации “Об основах налоговой системы в Российской Федерации“ неосновательна, ответственность, предусмотренная данной нормой, не применялась и не подлежала применению при привлечении ООО “Ардис“ к ответственности за совершенное налоговое правонарушение.

При таких обстоятельствах решение суда не соответствует закону и материалам дела.

Для взыскания санкций за налоговое правонарушение подлежит установлению факт совершения налогового правонарушения и степень вины налогоплательщика. В связи с тем, что при рассмотрении спора факт совершения ответчиком налогового правонарушения судом не рассматривался, решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду следует уточнить предмет спора и установить, допущены ли ООО
“Ардис“ нарушения налогового законодательства, и, исходя из этого, решить вопрос о правомерности требований налоговой инспекции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174 - 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 09.08.1999 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-4603/16-99 отменить, кассационную жалобу - удовлетворить.

Дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию этого же суда.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине по кассационной жалобе решить суду первой инстанции при новом рассмотрении дела.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и обжалованию не подлежит.