Решения и определения судов

Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 29.04.2002 N Ф08-1364/2002-510А по делу N А22-1151/01/6-119 Дело по иску о признании недействительными постановления и требования налогового органа направлено на новое рассмотрение, поскольку суд не исследовал обстоятельства соблюдения истцом условий пользования льготами по налогу на прибыль, не оценил действия истца по применению льгот, исходя из его добросовестности и отсутствия злоупотребления правом при несоразмерности сумм осуществленных им инвестиционных вложений и сумм полученных льгот.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 апреля 2002 г. N Ф08-1364/2002-510А

Дело N А22-1151/01/6-119

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Бобровой В.А., судей Мацко Ю.В. и Пальцевой И.В., при участии в заседании: представителя ООО ПКФ “Компания Коламбия“, г. Элиста - Заруцкого П.В. (по доверенности от 07.12.2001), рассмотрев кассационную жалобу Инспекции МНС Российской Федерации по г. Элиста на решение от 16.11.2001 (судьи Логинов С.Н., Бембеев В.Э., Сангаджиева К.В.) и постановление апелляционной инстанции от 22.02.2002 (судьи Савченко Т.М., Джамбинова Л.Б., Конторова Д.Г.) Арбитражного суда Республики Калмыкия по делу N А22-1151/01/6-119, установил следующее.

ООО ПКФ “Компания Коламбия“ обратилась в Арбитражный суд Республики Калмыкия с иском
к Инспекции МНС Российской Федерации по г. Элиста о признании недействительными постановления от 04.10.2001 N 01-24/2471 и требования N 01-23/2471.

Решением суда от 16.11.2001, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 22.02.2002, исковые требования удовлетворены в полном объеме. Суды обеих инстанций пришли к выводу о том, что ООО ПКФ “Компания Коламбия“ внесено в реестр предприятий, осуществляющих инвестиции в экономику Республики Калмыкия, поэтому оно в соответствии с Законом Республики Калмыкия от 12.03.1999 N 12-11-3 “О налоговых льготах предприятиям, осуществляющим инвестиции в экономику Республики Калмыкия“ обоснованно пользовалось льготами по налогу на прибыль в части, поступающей в республиканский и местный бюджеты.

В Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилась Инспекция МНС Российской Федерации по г. Элиста с кассационной жалобой на решение суда от 16.11.2001 и постановление апелляционной инстанции от 22.02.2002, в которой указывает, что Закон Республики Калмыкия от 12.03.1999 N 12-11-3 “О налоговых льготах предприятиям, осуществляющим инвестиции в экономику Республики Калмыкия“ не соответствует действующему законодательству Российской Федерации о налогах и сборах, поэтому использование истцом льготы по налогу на прибыль не может быть признано правомерным.

Представитель налогового органа в судебное заседание не явился, хотя был надлежаще уведомлен о дне рассмотрения жалобы (увед. N 1370).

Представитель истца поддержал доводы, изложенные в отзыве на жалобу и просил судебные акты оставить без изменения.

Изучив материалы дела и выслушав представителей сторон в судебном заседании, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению, а дело - направлению на новое рассмотрение как принятое по недостаточно исследованным обстоятельствам дела.

Как видно из материалов дела, в ходе камеральной проверки, проведенной в октябре 2001 года работниками Инспекции
МНС Российской Федерации по г. Элиста был установлен факт занижения налога на прибыль в части, зачисляемой в республиканский и местный бюджет, на основании чего в отношении ООО ПКФ “Компания Коламбия“ налоговым органом принято постановление от 04.10.2001 N 01-24/2471 о привлечении истца к налоговой ответственности в виде взыскания задолженности по налогу на прибыль за II квартал 2001 года в размере 1 615 108 рублей, пени в размере 79 092 рублей и штрафа, предусмотренного пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации, в размере 323 022 рублей. Всего на сумму 2 017 222 рубля.

Согласно пункта 9 статьи 6 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2116-1 “О налоге на прибыль предприятий и организаций“ законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации и представительные органы местного самоуправления помимо льгот, предусмотренных настоящей статьей, вправе устанавливать для отдельных категорий налогоплательщиков дополнительные льготы по налогу в пределах сумм налога, подлежащих зачислению в их бюджеты.

Закон Республики Калмыкия от 12.03.1999 N 12-11-3 “О налоговых льготах предприятиям, осуществляющим инвестиции в экономику Республики Калмыкия“ и решение Элистинского Городского Собрания от 25.01.01 N 7 “О налоговых льготах предприятиям, осуществляющим инвестиции в экономику Республики Калмыкия“, которыми установлены дополнительные льготы по налогу на прибыль в виде освобождения от его уплаты предприятий, осуществляющих инвестиции в экономику Республики Калмыкия, соответствуют вышеуказанной норме Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2116-1 “О налоге на прибыль предприятий и организаций“, поскольку распространяют свое действие только на суммы налога, подлежащие зачислению в республиканский бюджет и местный бюджет г. Элисты. Кроме того, статья 4 Налогового кодекса Российской Федерации, предоставляет право органам исполнительной власти издавать
нормативные правовые акты по вопросам, связанным с налогообложением, не изменяя и не дополняя законодательство о налогах и сборах.

Статья 2 Закона Республики Калмыкия от 12.03.1999 N 12-11-3 “О налоговых льготах предприятиям, осуществляющим инвестиции в экономику Республики Калмыкия“ устанавливает, что предприятие, которое имеет право использовать налоговую льготу по налогу на прибыль должно отвечать трем основным критериям: оно не должно являться недропользователем на территории республики, должно быть зарегистрировано в качестве предприятия, осуществляющего инвестиции экономику Республики Калмыкия и инвестиции предприятия должны удовлетворять критериям, устанавливаемым Министерством инвестиционной политики Республики Калмыкия. Предоставление налоговой льготы возможно только при соблюдении всех трех условий, указанных в данном Законе.

Судом первой и апелляционной инстанции неполно выяснены обстоятельства соблюдения истцом названных условий пользования льготами. Исходя из уставных целей деятельности ООО ПКФ “Компания Коламбия“ недропользователем на территории Республики Калмыкия не является.

В материалах дела имеется Информационное письмо Министерства инвестиционной политики Республики Калмыкия от 13.02.2001 N 2470-РИ из которого следует, что ООО ПКФ “Компания Коламбия“ является предприятием, осуществляющим инвестиции в экономику Республики Калмыкия.

Однако в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства того, что истцом осуществляется инвестиционная деятельность, в силу чего у суда кассационной инстанции отсутствуют основания полагать, что ООО ПКФ “Компания Коламбия“ соблюдены все требования законодательства Республики Калмыкия для получения льготы по налогу на прибыль.

В деле имеются платежные поручения от 04.10.2001 N 996, 04.07.2001 N 798, 04.04.2001 N 227, в соответствии с которыми, истцом осуществлялись платежи за услуги ОАО “Калмыцкого Бизнес центра“. Однако из данных поручений и других материалов дела не ясно, какие услуги были оказаны и относятся ли данные платежи к инвестиционным. Также судом не исследован
вопрос о соразмерности объема инвестиций сумме предоставленной налоговой льготы.

При новом рассмотрении дела суду необходимо полно и всесторонне исследовать указанные обстоятельства соблюдения истцом условий пользования льготами, приобщив к материалам дела соответствующие доказательства. Кроме того, суду также надлежит оценить действия истца по применению льгот, исходя из его добросовестности и отсутствия злоупотребления правом при несоразмерности сумм осуществленных им инвестиционных вложений и сумм полученных льгот.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 162, 174, 175 (пункт 3), 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

постановил:

решение от 16.11.2001 и постановление апелляционной инстанции от 22.02.2002 Арбитражного суда Республики Калмыкия по делу N А22-1151/01/6-119 отменить и передать дело на новое рассмотрение в тот же суд в первую инстанцию.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине решить при новом рассмотрении дела.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и обжалованию не подлежит.

Председательствующий

В.А.БОБРОВА

Судьи

Ю.В.МАЦКО

И.В.ПАЛЬЦЕВА