Решения и определения судов

Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 19.11.2001 N Ф08-3341/2001 по делу N А15-694/2001-14 При новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит выяснить, нарушены ли при строительстве магазина права и интересы других лиц, а также создает ли сохранение постройки угрозу жизни и здоровью граждан, и с учетом установленных обстоятельств дать оценку законности постановления главы администрации.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 ноября 2001 г. N Ф08-3341/2001

Дело N А15-694/2001-14

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Амбаловой С.М., судей Афониной Е.И. (докладчик) и Савенко Л.И., в отсутствие представителей предпринимателя Абасова А.Г., администрации г. Дербента, Дербентского городского комитета по земельным ресурсам и землеустройству, Дербентского рынка N 1, Дагпотребсоюза, извещенных в установленном порядке о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Дербентского рынка N 1 на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 31.07.2001 (судьи Омаров Р.О., Сулейманов З.М., Ханбеков Р.Я.) по делу N А15-694/2001-14, установил следующее.

Предприниматель без образования юридического лица Абасов А.Г. обратился в арбитражный
суд с иском к администрации г. Дербента о признании недействительным постановления главы администрации г. Дербента N 27/12 от 13.04.2000 “Об отмене постановления главы администрации г. Дербента от 16.11.1999 N 122 “Об отводе земель г. Дербента Абасову А.Г. для размещения строительства магазина“.

Решением арбитражного суда от 31.07.2001 исковые требования удовлетворены.

Решение обосновано тем, что решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 12.04.2001 по делу N А15-203/2001-6 отказано в удовлетворении исковых требований Дербентского рынка N 1 об обязании предпринимателя Абасова А.Г. снести самовольно построенное помещение магазина; ответчиком не представлены доказательства обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, в оспариваемом постановлении не указано, какие нормативные акты были нарушены при принятии постановления о выделении Абасову А.Г. земельного участка; отсутствуют доказательства того, что при выделении истцу земельного участка нарушены права третьего лица - Дербентского рынка N 1.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Дербентский рынок N 1 просит отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение об отказе в иске. По мнению заявителя жалобы, вывод суда о том, что при выделении земельного участка Абасову А.Г. не были нарушены права Дербентского рынка N 1, не соответствует материалам дела и сделан без исследования всех представленных доказательств.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

Изучив материалы дела, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации при рассмотрении иска о признании недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления суду необходимо установить, соответствует ли обжалуемый акт закону или иному правовому акту, а также были ли нарушены указанным актом гражданские права и охраняемые законом
интересы гражданина или юридического лица.

Как видно из материалов дела, оспариваемым постановлением главы администрации г. Дербента N 27/12 от 13.04.2000 в соответствии с протестом прокурора г. Дербента от 17.02.2000 N И-5-00 было отменено постановление от 16.11.1999 N 122, которым предпринимателю Абасову А.Г. в порядке узаконения был предоставлен земельный участок площадью 0,0011 га, расположенный под построенным им магазином. Делая вывод о недействительности указанного постановления, суд первой инстанции указал, что отмененное постановление об отводе Абасову А.Г. земельного участка было принято в соответствии с действующим законодательством, администрацией г. Дербента не представлены доказательства нарушения требований законов и иных нормативных актов при принятии отмененного ей постановления.

Такой вывод суда основан на решении Арбитражного суда Республики Дагестан от 12.04.2001 по делу N А15-203/2001-6 об отказе в удовлетворении исковых требований Дербентского рынка N 1 об обязании предпринимателя Абасова А.Г. снести самовольно построенное здание магазина и восстановить за его счет разрушенную лестницу, из которого следует, что земельный участок под самовольную постройку был выделен предпринимателю Абасову А.Г. в соответствии с земельным законодательством.

Постановлением кассационной инстанции от 19.11.2001 указанное решение в части отказа в иске Дербентскому рынку N 1 отменено и направлено на новое рассмотрение. Иные доводы в обоснование законности выделения Абасову А.Г. земельного участка судом не указаны. Суд первой инстанции также пришел к выводу, что выделением Абасову А.Г. земельного участка не нарушены права Дербентского рынка N 1, а из акта от 12.04.2001, составленного с участием представителей Дербентского рынка N 1 и Госархстройнадзора, следует, что магазин истца не закрывает пожарный выход и не препятствует пользованию имуществом рынка, а для организации дополнительного пожарного выхода
имеется возможность с северной стороны административного здания рынка. Такой вывод суда сделан по неполно исследованным материалам дела. Акт от 12.04.2001 в материалах дела отсутствует.

В то же время из письма управления архитектуры и градостроительства администрации г. Дербента от 27.06.2001 N 505 следует, что в административном здании рынка имелся еще один выход и построенный предпринимателем Абасовым А.Г. магазин лишает возможности администрацию рынка пользоваться этим выходом.

В предписании управления Государственной противопожарной службы РД от 25.05.2001 администрации рынка указано на необходимость обеспечения административного здания рынка эвакуационным выходом. Из письма управления Государственной противопожарной службы РД от 28.05.2001 следует, что помещение магазина, принадлежащего Абасову А.Г., установлено в нарушение СниП 2-07.61-89, а заключение от 02.02.2001 было выдано Абасову А.Г. на соответствие противопожарных правил внутри ларька.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку не может быть признано за лицом, осуществившим постройку, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан. Следовательно, указанные условия должны быть соблюдены и при выделении администрацией г. Дербента предпринимателю Абасову А.Г. земельного участка под построенный им магазин.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит выяснить, нарушены ли при строительства магазина права и интересы других лиц, а также создает ли сохранение постройки угрозу жизни и здоровью граждан, и с учетом установленных обстоятельств дать оценку законности постановлении главы администрации г. Дербента от 16.11.1999 N 122 и от 13.04.2000 N 27/12.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 171, 174, 175, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики
Дагестан от 31.07.2001 по делу N А15-694/2001-14 отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Расходы по уплате госпошлины распределить при новом рассмотрении дела.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и обжалованию не подлежит.

Председательствующий

С.М.АМБАЛОВА

Судьи

Е.И.АФОНИНА

Л.И.САВЕНКО