Решения и определения судов

Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 25.10.2001 N Ф08-3108/2001 С момента заключения договора купли-продажи незавершенного строительством объекта и передачи покупателю строящихся зданий с земельным участком владельцем данного объекта является покупатель, на котором и лежит обязанность по регистрации объекта и переоформлению земельного участка. Затягивание процесса регистрации по вине покупателя или по иным причинам не является основанием освобождения покупателя от уплаты земельного налога.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО - КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности решений (постановлений)

арбитражных судов, вступивших в законную силу

от 25 октября 2001 года Дело N Ф08-3108/2001“

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Северо - Кавказского округа при участии в судебном заседании представителей производственно - строительного кооператива “Модуль“ (далее - ПСК “Модуль“), в отсутствие представителей Территориальной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 5 г. Краснодара (далее - Инспекция МНС России), извещенной надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрев кассационную жалобу Инспекции МНС России на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.06.2001 по делу N А32-7936/2001-5/197, установил следующее.

Решением арбитражного суда удовлетворен иск
ПСК “Модуль“ о признании недействительным решения Инспекции МНС России от 02.03.2001 N 02-05-25 о взыскании 74360 руб. 80 коп. налога на землю, 39693 руб. 78 коп. пени за несвоевременную уплату данного налога и 14872 руб. 16 коп. штрафа по статье 122 (пункту 1) Налогового кодекса Российской Федерации за неуплату налога на землю, а также 90226 руб. 96 коп. штрафа по статье 119 (пункту 2) Налогового кодекса России за непредставление налоговых деклараций.

Законность и обоснованность решения арбитражного суда в апелляционной инстанции не проверялись.

В кассационной жалобе на решение арбитражного суда Инспекция МНС России просит судебный акт отменить как принятый с нарушением норм материального и процессуального права и отказать в иске. По мнению налогового органа, истец осуществлял фактическое владение земельным участком, полученным по договору купли - продажи с ОАО “Концерн Курорт“ от 18.04.97, поэтому на нем лежит обязанность по уплате земельного налога, даже если государственный акт на право собственности или бессрочного (постоянного) пользования землей им за прошедший период не получен.

В отзыве на кассационную жалобу ПСК “Модуль“ просит обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела и выслушав представителей истца, Федеральный арбитражный суд Северо - Кавказского округа считает решение арбитражного суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Инспекцией МНС России проведена выездная налоговая проверка ПСК “Модуль“ по вопросам правильности исчисления и своевременности уплаты в бюджет налога на землю и арендной платы за землю за период с 01.01.98 по 31.12.2000, по результатам которой составлен акт от 16.02.2001 N 02-05-16. Проверкой установлено, что ПСК “Модуль“ владеет земельным участком, расположенным по ул. Демуса, 9 в
г. Краснодаре, площадью 14805 кв. м, на котором расположен объект незавершенного строительства, занимающий часть земельного участка площадью 614 кв. м. ПСК “Модуль“ в 1998 - 2000 годах не уплачивал налог на землю, задолженность составляет 77578 руб. 20 коп.

Решением Инспекции МНС России от 02.03.2001 N 02-05-25 с ПСК “Модуль“ взыскано 77578 руб. налога на землю, 41366 руб. пени за несвоевременную уплату налога, а также 15515 руб. 64 коп., 15000 руб., 92797 руб. 75 коп. штрафов по статьям 122 (пункту 1), 120 (пункту 2) и 119 (пункту 2) Налогового кодекса России за неуплату налога на землю, за грубое нарушение правил учета доходов и расходов и объектов налогообложения, за непредставление налоговой декларации.

Налогоплательщик в добровольном порядке сумму недоимки, пени и штрафов не уплатил, обжаловав в судебном порядке (с учетом уточненных исковых требований) решение налогового органа в части взыскания 74360 руб. налога, подлежащего уплате с земельного участка площадью 14191 кв. м, 39693 руб. 78 коп. пени, 14872 руб. 16 коп. и 90226 руб. 96 коп. штрафов по статьям 122 (пункту 1) и 119 (пункту 2) Налогового кодекса России.

Удовлетворяя исковые требования и признавая решение налогового органа в обжалованной части недействительным, арбитражный суд исходил из того, что земельный участок площадью 14191 кв. м правоустанавливающими документами за ПСК “Модуль“ не закреплен, факт использования данного участка в хозяйственной деятельности истца в акте налоговой проверки не отражен, договор купли - продажи от 18.04.97 N 20 в части земельного участка площадью 14191 кв. м является ничтожной сделкой согласно статье 169 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом арбитражный суд не учел следующие обстоятельства,
имеющие существенное значение для настоящего дела.

Как видно из материалов дела и не оспаривается сторонами, между ОАО “Концерн Курорт“ (продавец) и ПСК “Модуль“ (покупатель) заключен договор купли - продажи от 18.04.97 N 20, в соответствии с которым покупатель приобрел незавершенный строительством объект - производственно - складскую базу снабжения, расположенную по ул. Демуса, 9 в г. Краснодаре. В соответствии с приложением N 1 к договору, объектом купли - продажи является незавершенный строительством объект, который включает находящиеся в стадии строительства здания проходной (площадь 95,7 кв. м) и склада (518,1 кв. м), расположенные на земельном участке общей площадью 14805 кв. м. Незастроенная площадь земельного участка составляет 14191 кв. м.

Согласно акту приема - передачи от 18.04.97, ОАО “Концерн Курорт“ передало ПСК “Модуль“ объект незавершенного строительства в составе, указанном в приложении N 1 к договору от 18.04.97 N 20. При этом покупатель получил следующие документы: технический паспорт; технические условия; государственный акт на право бессрочного пользования земельным участком (выдан ОАО “Концерн Курорт“ 20.01.93); инвентаризационная опись товарно - материальных ценностей; экспликация земельного участка (чертеж границ земель); акт согласования границ землевладения; декларация о факте использования земельного участка; договор купли - продажи от 07.05.92; акт от 23.07.92.

Договор купли - продажи от 18.04.97 был зарегистрирован муниципальным предприятием “Бюро технической инвентаризации“, что не оспаривается сторонами и подтверждается штампом от 24.04.97 на акте приема - передачи.

24.04.97 МП “Бюро технической инвентаризации“ на производственно - складские здания выдан технический паспорт, согласно которому пользователем объекта является ПСК “Модуль“ на основании договора купли - продажи от 18.04.97 и акта приема - передачи от 18.04.97. Общая площадь земельного
участка составляет 14805 кв. м, из которых застроенная площадь составляет 614 кв. м, а незастроенная площадь - 14191 кв. м.

Таким образом, тот факт, что весь земельный участок площадью 14805 кв. м с расположенными на нем недостроенными зданиями проходной и склада находится в фактическом владении ПСК “Модуль“, никем не оспаривается и подтвержден материалами дела.

Более того, арбитражный суд в своем решении указал, что по заявлению истца, правоустанавливающие документы для закрепления земельного участка площадью 14191 кв. м за ПСК “Модуль“ находятся в стадии оформления.

То обстоятельство, что данный земельный участок не используется его фактическим владельцем (ПСК “Модуль“) в своей хозяйственной деятельности, не является юридически значимым для настоящего спора.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 11.10.91 N 1738-1 “О плате за землю“ использование земли в Российской Федерации является платным. Собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом (статья 1 Закона).

Размер земельного налога не зависит от результатов хозяйственной деятельности собственников земли, землевладельцев, землепользователей и устанавливается в виде стабильных платежей за единицу земельной площади в расчете на год (статья 3).

Налог за земли городов взимается со всех предприятий, организаций, учреждений и граждан, имеющих в собственности, владении или пользовании земельные участки, по ставкам, устанавливаемым для городских земель (статья 7 Закона).

Основанием для установления налога и арендной платы за землю является документ, удостоверяющий право собственности, владения и пользования (аренды) земельным участком (статья 15 Закона).

Земельный налог, уплачиваемый юридическими лицами, исчисляется непосредственно этими лицами, которые ежегодно не позднее 1 июля представляют в налоговые органы расчет причитающегося с них налога по каждому земельному участку (статья 16).

Таким образом, нахождение у ПСК “Модуль“
в фактическом владении земельного участка площадью 14191 кв. м дает основание считать его землевладельцем, на котором в соответствии со статьей 1 вышеуказанного Закона лежит обязанность по уплате земельного налога. Документами, удостоверяющими право владения ПСК “Модуль“ земельным участком площадью 14805 кв. м (в том числе 14191 кв. м незастроенной площади), являются: договор купли - продажи объекта незавершенного строительства от 18.04.97 и акт приема - передачи от 18.04.97, зарегистрированные в бюро технической инвентаризации 24.04.97.

Вывод арбитражного суда о том, что обязанность по уплате земельного налога возникает только с момента выдачи правоустанавливающих документов на земельный участок (очевидно, суд имел в виду государственный акт на право собственности, бессрочного (постоянного) пользования землей), ошибочен.

Согласно статье 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации. В соответствии со статьей 273 Гражданского кодекса России при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежащее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания (сооружения) переходят права на земельный участок, определяемые соглашением сторон. Если иное не предусмотрено договором об отчуждении здания или сооружения, к приобретателю переходит право собственности на ту часть земельного участка, которая занята зданием (сооружением) и необходима для его использования.

По договору от 18.04.97 к ПСК “Модуль“ перешел земельный участок как занятый недостроенными сооружениями (площадью 614 кв. м), так и прилегающий к недостроенным сооружениям (площадью 14191 кв. м). В момент приобретения ПСК “Модуль“ незавершенного строительством объекта (в 1997 году) в г. Краснодаре регистрация права собственности на объекты незавершенного строительства не производилась.

Как видно из материалов
дела, земельный участок площадью 1,5 гектаров (куда входят и спорные незастроенные 14191 кв. м земли) постановлением администрации г. Краснодара от 16.07.92 N 345 выделен ОАО “Концерн Курорт“ для строительства производственной базы. Последнее по сделке купли - продажи передало незавершенный строительством объект (недостроенные здания проходной и склада), расположенный на земельном участке площадью 14805 кв. м, истцу - ПСК “Модуль“. Вывод арбитражного суда о том, что незастроенный земельный участок площадью 14191 кв. м явился объектом сделки купли - продажи, с признанием данной сделки ничтожной по статье 169 Гражданского кодекса России, сделан без учета положений статьи 273 данного Кодекса.

С момента заключения договора купли - продажи незавершенного строительством объекта и передачи продавцом покупателю строящихся зданий с земельным участком (в том числе и не занятого строящимися зданиями) владельцем данного объекта является покупатель (в нашем случае - ПСК “Модуль“), на котором и лежит обязанность по регистрации данного объекта и переоформлению земельного участка. Затягивание процесса регистрации (как по вине покупателя, так и по иным причинам) не может явиться основанием для освобождения покупателя от уплаты земельного налога.

Тем более что ПСК “Модуль“ признал себя плательщиком земельного налога в части земельного участка площадью 614 кв. м, расположенного под недостроенными зданиями. Ситуация, при которой покупатель обязан платить налог на земельный участок, расположенный под полученными от продавца недостроенными зданиями, и не обязан платить налог на незастроенный земельный участок, перешедший к нему по договору вместе с недостроенными зданиями, абсурдна.

Поскольку ПСК “Модуль“ является плательщиком налога на земельный участок площадью 14805 кв. м, на нем лежит обязанность по представлению в налоговые органы расчета причитающегося с
него налога по указанному земельному участку. Доказательств того, что истец своевременно представлял такие расчеты, в деле не имеется.

Таким образом, налоговый орган обоснованно пришел к выводу о том, что ПСК “Модуль“ является владельцем земельного участка площадью 14805 кв. м и плательщиком земельного налога в 1998 - 2000 годах. Поскольку земельный налог ПСК “Модуль“ за указанный период не был уплачен, налоговый орган обоснованно начислил пеню на сумму недоимки и привлек к ответственности по статьям 122 (пункту 1) и 119 (пункту 2) Налогового кодекса России. Оценка действий налогового органа по привлечению налогоплательщика к ответственности по статье 120 (пункту 2) Налогового кодекса России судом кассационной инстанции не дается, потому что решение налогового органа в данной части налогоплательщиком не обжаловалось.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 91, 95, 171, 174, 175 (пунктом 2), 176 и 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо - Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.06.2001 по делу N А32-7936/2001-5/197 отменить, в иске отказать.

Взыскать с производственно - строительного кооператива “Модуль“ в доход федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины по делу.

Арбитражному суду Краснодарского края выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и обжалованию не подлежит.