Решения и определения судов

Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 04.10.2001 N Ф08-2908/2001-923А Дело передано на новое рассмотрение. В соответствии с Законом РФ “О недрах“ пользование недрами является платным, за исключением случаев, предусмотренных вышеназванным Законом. Отсутствие у недропользователя лицензии не может являться основанием для освобождения его от платежей при фактическом пользовании недрами.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности решений (постановлений)

арбитражных судов, вступивших в законную силу

от 4 октября 2001 года Дело N Ф08-2908/2001-923А“

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, при участии в судебном заседании представителей Инспекции МНС РФ по Эльбрусскому району, представителя ОАО “Тырныаузский горно-обогатительный комбинат“, рассмотрев кассационную жалобу Инспекции МНС РФ по Эльбрусскому району на решение от 01.06.2001 Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики по делу N А20-505/2001, установил следующее.

Инспекция МНС РФ по Эльбрусскому району обратилась в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском о взыскании с ОАО “Тырныаузский горно-обогатительный комбинат“ (далее по тексту - ОАО “ТГОК“) штрафа за неуплату налогов по пункту 1
статьи 122 Налогового кодекса РФ в сумме 444009 руб.

Решением суда от 01.06.2001 исковые требования удовлетворены частично. С ОАО “ТГОК“ взыскан в соответствующий бюджет штраф в сумме 70029 руб., в том числе по налогу на имущество - 744 руб., по НДС - 6776 руб., по подоходному налогу - 62509 руб. В остальной части в иске отказано.

Решение мотивировано тем, что доначисление платы за пользование недрами по повышенным ставкам - 8% является необоснованным. Неправомерным является и привлечение ОАО “ТГОК“ к ответственности по пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку данная статья применяется в случае неуплаты, неполной уплаты установленных обязательных платежей, а взыскание повышенных ставок платы за недра, установленных Указом Президента КБР от 19.11.93 N 87, само по себе является санкцией. Материалами дела не подтверждается необоснованное списание подотчетных средств с материально ответственных лиц предприятия, которые, по мнению налогового органа, подлежат включению в их совокупный доход. Отказывая частично в удовлетворении иска о взыскании штрафа за неуплату подоходного налога, суд указал, что привлечение предприятия к ответственности по пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации за неуплату подоходного налога является неправомерным, поскольку ответчик не является плательщиком подоходного налога.

Инспекция МНС РФ по Эльбрусскому району подала кассационную жалобу на указанное судебное решение, которое просит отменить в части отказа во взыскании штрафных санкций по доначисленным платежам за недра и доначисленному подоходному налогу и удовлетворить исковые требования в полном объеме. Истец полагает, что доначисление платежей за недра должно проводиться на основании Указа Президента КБР от 19.11.93 N 87. По мнению истца, отчетные документы (по приобретенным товарам у предпринимателя
Дукова и фирмы “Мозер“) не содержат необходимых реквизитов и не подтверждают достоверность расхода подотчетными лицами выданных им денежных средств.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела и выслушав представителей сторон, считает, что решение подлежит отмене, а дело передаче на новое рассмотрение, по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании решения руководителя Инспекции МНС РФ по Эльбрусскому району от 24.04.2000 N 72 проведена выездная налоговая проверка ОАО “ТГОК“ по вопросам соблюдения налогового законодательства за период с 01.01.99 по 01.04.2000.

По результатам проверки составлен акт N 48 от 21.09.2000 о неуплате (неполной уплате) налогов в сумме 6434498 руб., из них: НДС в сумме 4245104 руб.; налога на имущество в сумме 3720 руб.; налога на содержание милиции в сумме 391 руб.; подоходного налога в сумме 394742 руб.; налога с владельцев транспортных средств в сумме 2837 руб.; платы за недра в сумме 1787703 руб. (пункт 3.1 акта).

На основании указанного акта руководителем Инспекции принято решение N 4 от 15.02.2001 о привлечении ОАО “ТГОК“ к налоговой ответственности и взыскании штрафов на основании пункта 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации за неуплату (неполную уплату) налогов в сумме 444654 руб., в том числе: по налогу на имущество - 744 руб.; по НДС - 6776 руб.; по налогу на содержание милиции - 78 руб.; по плате за недра - 357540 руб.; по налогу с владельцев транспортных средств - 567 руб.; по подоходному налогу - 78949 руб. Поскольку в добровольном порядке ответчик не уплатил налоговые санкции в сумме 444009 руб., Инспекция обратилась в суд с данным иском.

Удовлетворяя исковые требования
в части взыскания штрафа в сумме 70029 руб., суд указал, что неполная уплата ответчиком налога на имущество в сумме 3720 руб., НДС в сумме 33880 руб., налога с владельцев транспортных средств в сумме 2837 руб., налога на содержание милиции в сумме 391 руб. подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком. В судебном заседании кассационной инстанции представитель ОАО “ТГОК“ подтвердил обоснованность доначисления налоговым органом к уплате данных налогов и правомерность начисления за их неуплату штрафа в размере, указанном в решении налогового органа, пояснив, что штраф в сумме 645 руб. (78 руб. + 567 руб.) ОАО “ТГОК“ уплачен. Таким образом, вывод суда о правомерности привлечения ОАО “ТГОК“ к ответственности за неуплату вышеуказанных налогов и взыскании штрафов за неуплату налога на имущество и налога на добавленную стоимость является правомерным.

Вместе с тем решение суда в части взыскания штрафа по подоходному налогу в сумме 62509 руб. и в части отказа в иске о взыскании штрафов по подоходному налогу в сумме 16440 и плате за недра в сумме 357540 руб. является недостаточно обоснованным. Судом не выяснены обстоятельства, имеющие существенное значение для принятия правильного решения, а потому в указанной части решение подлежит отмене с передачей дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду следует выяснить, за какое правонарушение ОАО “ТГОК“ привлечено налоговым органом к ответственности в виде взыскания штрафа в сумме 357540 руб. - за осуществление пользования недрами без лицензии или за неуплату платежа за пользование недрами в спорном периоде, исследовать фактические обстоятельства, связанные с предоставлением ответчику в пользование земель, в том числе рудника “Молибден“, и использованием
минерально-сырьевых ресурсов. В судебном заседании кассационной инстанции представитель ОАО “ТГОК“ пояснил, что ответчик в спорном периоде вел деятельность по добыче полезных ископаемых Тырныаузского месторождения на основании разрешения уполномоченного на то органа и производил оплату за пользование недрами, исходя из произвольной ставки. Данное обстоятельство подлежит также дополнительному выяснению и исследованию. При новом рассмотрении дела суду следует учесть, что в соответствии со статьей 39 Закона Российской Федерации “О недрах“ от 21.02.92 N 2395-1 пользование недрами является платным, за исключением случаев, предусмотренных статьей 40 вышеназванного Закона. Отсутствие у недропользователя лицензии не может являться основанием для освобождения его от платежей при фактическом пользовании недрами.

Подлежит также дополнительному исследованию и вопрос о привлечении ОАО “ТГОК“ к ответственности за неуплату подоходного налога и взыскании штрафа в сумме 78949 руб. Суду следует дать оценку правомерности доначисления подоходного налога по каждому факту доначисления, в том числе и в признанной ответчиком части доначисления и привлечения общества к ответственности за неуплату подоходного налога.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 174, 175 (пункт 3), 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 01.06.2001 Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики по делу N А20-505/2001 отменить в части взыскания с ОАО “Тырныаузский ГОК“ штрафа по подоходному налогу в сумме 62509 руб. и отказа в иске о взыскании штрафов по плате за недра в сумме 357540 руб. и подоходному налогу в сумме 16440 руб. и передать дело в указанной части на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

В остальной части решение оставить без изменения.

Распределение судебных расходов, в том числе и по кассационной жалобе, произвести
при новом рассмотрении дела.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и обжалованию не подлежит.