Решения и определения судов

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 19.12.2000 N А56-21152/99 Налоговая инспекция правомерно привлекла налогоплательщика к ответственности за неперечисление в федеральный бюджет платы за загрязнение окружающей природной среды. Довод налогоплательщика о том, что инспекция не доказала размер указанной платы, неоснователен, поскольку налогоплательщик сам обязан определять ее размер по согласованию с территориальным органом Минприроды РФ.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 декабря 2000 года Дело N А56-21152/99

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кочеровой Л.И., судей Корпусовой О.А., Никитушкиной Л.Л., при участии от Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Красносельскому району Санкт-Петербурга Дмитриевой Е.Ю. (доверенность от 05.01.2000), от войсковой части N 42312 начальника Анкудинова А.А. и Чурикова И.Л. (доверенность от 13.12.2000), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Красносельскому району Санкт-Петербурга на решение от 02.03.2000 (судья Левченко Ю.П.) и постановление апелляционной инстанции от 19.10.2000 (судьи Баталова Л.А., Королева Т.В., Васильева Л.В.) Арбитражного суда
города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56-21152/99,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Красносельскому району Санкт-Петербурга (далее - налоговая инспекция) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о взыскании с войсковой части N 42312 (далее - в/ч N 42312) финансовых санкций за неперечисление в бюджет налога с владельцев транспортных средств за 1997 и 1998 годы, всего 2400 руб., и 10 процентов платы за пользование природными ресурсами за 1998 год и первый квартал 1999 года, всего 186 руб. 08 коп.

Решением суда от 16.09.99 иск удовлетворен.

Постановлением апелляционной инстанции от 01.11.99 решение суда оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа решение и постановление Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области отменены в части взыскания с в/ч N 42312 штрафа за неперечисление в бюджет 10 процентов платы за пользование природными ресурсами. Дело по этому эпизоду направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении арбитражный суд решением от 02.03.2000 отказал налоговой инспекции в иске о взыскании с в/ч N 42312 37 руб. штрафа за неперечисление налогоплательщиком в бюджет 10 процентов платы за пользование природными ресурсами. Постановлением апелляционной инстанции от 19.10.2000 решение суда оставлено без изменения. Отказывая в удовлетворении иска, суд указал, что в/ч N 42312 не является плательщиком этого налога.

В кассационной жалобе налоговая инспекция просит отменить решение суда от 02.03.2000 и постановление апелляционной инстанции от 19.10.2000, считая, что судом при рассмотрении спора нарушены нормы материального права. По мнению истца, согласно действующему законодательству все юридические лица обязаны перечислять в бюджет и внебюджетные фонды плату за загрязнение окружающей природной среды,
за исключением организаций, которым Государственным комитетом по охране окружающей природной среды выданы свидетельства об отсутствии в результате деятельности природопользователя одного или нескольких видов загрязнений окружающей природной среды. Поскольку в/ч N 42312 такого свидетельства не имеет, то, как считает истец, она должна перечислять в федеральный бюджет 10 процентов платы за фактическое загрязнение окружающей природной среды.

Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с доводами налоговой инспекции, изложенными в кассационной жалобе, и просил оставить решение и постановление суда без изменения, полагая, что в/ч N 42312 не является плательщиком указанного налога и не имеет средств для его уплаты, так как финансируется из бюджета и финансирование на эти цели не предусмотрено.

Кроме того, представитель ответчика указал на недоказанность налоговой инспекцией правильности определения размера платы за загрязнение окружающей среды.

Кассационная инстанция, проверив законность принятых судами первой и апелляционной инстанций решения и постановления, считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в/ч N 42312 имеет в пользовании транспортные средства.

В соответствии с Законом Российской Федерации “Об охране окружающей природной среды“ Правительство Российской Федерации постановлением от 28.08.92 N 632 утвердило Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее - Порядок, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28.08.92 N 632). Согласно пункту 1 названного Порядка его положения распространяются на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических лиц и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории России, связанные с природопользованием (именуемые природопользователями), и предусматривают взимание платы в зависимости от видов вредного воздействия на окружающую природную среду. Плата взимается за выброс
в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников, за размещение отходов, сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также за другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

В пункте 9 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.92 N 632, предусмотрено, что средства, взимаемые за загрязнение окружающей природной среды, перечисляются природопользователями на специальные счета внебюджетных государственных экологических фондов - 90% и в доход федерального бюджета для финансирования деятельности территориальных органов государственного управления в области охраны окружающей природной среды - 10%.

Министерством охраны окружающей природной среды и природных ресурсов Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и Государственной налоговой службой Российской Федерации во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.92 N 632 совместно разработаны Порядок перечисления средств на внебюджетные государственные экологические фонды и Порядок перечисления средств в федеральный бюджет.

Так, в соответствии с Порядком направления 10 процентов платы за загрязнение окружающей природной среды в доход федерального бюджета Российской Федерации, утвержденным названными государственными органами 03.03.93 (N 19; ВГ-6-02/10), природопользователи определяют и согласовывают с соответствующими территориальными органами Минприроды России величину платы за загрязнение окружающей природной среды на год с поквартальной разбивкой и представляют налоговым органам по месту нахождения природопользователя до 1 февраля текущего года сведения по форме, прилагаемой к этому Порядку. По истечении квартала природопользователи определяют и согласовывают с территориальными органами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации размеры платы за загрязнение окружающей природной среды и не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют налоговым органам по месту нахождения природопользователя расчет по формуле согласно
приложению к данному Порядку.

Сумма в размере 10 процентов платы за загрязнение окружающей природной среды рассчитывается природопользователями и определяется от общей величины платежей за нормативные и сверхнормативные выбросы, сбросы вредных веществ в окружающую природную среду, а также за размещение отходов и другие виды вредного воздействия и направляется в доход федерального бюджета.

Перечисление 10 процентов платы за загрязнение окружающей природной среды осуществляется ежеквартально не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Не внесенные в срок платежи взыскиваются в бесспорном порядке. В бухгалтерском учете операции по перечислению платежей за предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих веществ, уровни вредного воздействия, лимиты размещения отходов отражаются как “Общехозяйственные расходы“ в корреспонденции со счетом “Расчеты с бюджетом“.

Контроль за полнотой и правильностью исчисления платы за загрязнение окружающей природной среды осуществляется территориальными органами по экологии и природным ресурсам, а контроль за своевременностью внесения природопользователями в федеральный бюджет 10 процентов платы - налоговыми органами совместно с территориальными органами Минприроды России.

Размер платы за загрязнение окружающей природной среды определяется самим природопользователем на основании Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 26.01.93 (с изменениями), и базовых нормативов, утвержденных приказом того же министерства от 27.11.92 (с изменениями), с возможным применением понижающих и повышающих коэффициентов, учитывающих экологические факторы, и согласовывается с территориальными органами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации.

Подпунктом “б“ пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.92 N 632 названным территориальным органам предоставлено право понижать размеры платы за загрязнение окружающей природной среды или освобождать от нее отдельные
организации, в том числе и финансируемые из федерального бюджета. Ответчик не освобожден от обязанности вносить указанные платежи.

В материалах дела имеются подписанные руководителем и главным бухгалтером в/ч N 42312 и согласованные с территориальными органами Минприроды России расчеты платы за фактическое загрязнение окружающей среды в размере 10 процентов за 1997, 1998, 1999 годы, согласно которым в 1998 году плата за предельно допустимые выбросы вредных веществ в атмосферный воздух от передвижных источников составила 614 руб. 29 коп. и за размещение отходов - 426 руб. 82 коп., в 1999 году за предельно допустимые выбросы вредных веществ в атмосферный воздух от передвижных источников - 595 руб. 09 коп., а за размещение отходов - 224 руб. 64 коп. Соответственно 10 процентов платы за фактическое загрязнение окружающей среды, подлежащие перечислению в федеральный бюджет, составили: в 1998 году - 104 руб. 11 коп. и в 1999 году - 81 руб. 97 коп. Подпунктом “и“ пункта 1 статьи 19 Закона Российской Федерации “Об основах налоговой системы в Российской Федерации“ указанные платежи отнесены к налоговым. Эти средства в установленные сроки в/ч N 42312 в бюджет не перечислены, поэтому кассационная инстанция считает, что налоговая инспекция правомерно применила к в/ч N 42312 ответственность за неуплату налога, установленную пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации, в виде 37 руб. штрафа и в соответствии с подпунктом 16 пункта 1 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации обратилась в арбитражный суд с иском о взыскании этого штрафа.

Кассационной инстанцией отклоняется довод ответчика о том, что налоговая инспекция не представила доказательства правильности определения размера платы за загрязнение
окружающей природной среды. Из приведенных норм действующего законодательства следует, что в компетенцию налоговых органов не входит определение размера указанных платежей, так как размер платежей определяется самим природопользователем по согласованию с территориальными органами Минприроды России. Налоговые же органы только контролируют своевременность перечисления природопользователями в бюджет 10 процентов от указанного налогоплательщиком в расчетах размера платы за загрязнение окружающей природной среды.

С учетом изложенного кассационная жалоба подлежит удовлетворению, а решение и постановление суда - отмене.

Руководствуясь статьей 174, пунктом 2 статьи 175 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 02.03.2000 и постановление апелляционной инстанции от 19.10.2000 Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56-21152/99 отменить.

Взыскать с расчетного счета войсковой части N 42312 в доход федерального бюджета 37 руб. штрафа за неперечисление платы за загрязнение окружающей природной среды в размере 10 процентов.

Председательствующий

КОЧЕРОВА Л.И.

Судьи

НИКИТУШКИНА Л.Л.

КОРПУСОВА О.А.