Решения и определения судов

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 22.08.2000 N А56-7717/00 Поскольку Управление Государственной инспекции по торговле, качеству и защите прав потребителей вправе давать обязательные к исполнению предписания о снятии с реализации товаров, опасных для жизни и здоровья граждан, а в случаях уклонения от исполнения предписаний налагать штраф, суд правомерно отказал в иске о признании недействительным постановления указанного Управления.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 августа 2000 года Дело N А56-7717/00

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кочеровой Л.И., судей Петренко А.Д., Корпусовой О.А., при участии от общества с ограниченной ответственностью “Невские сыры“ Гувского М.А. (доверенность от 23.03.2000), Дмитриева В.А. (доверенность от 01.03.2000), Нечаевой О.Е. (доверенность от 01.03.2000), от Управления Государственной налоговой инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Зубкова Н.И. (доверенность от 15.08.2000 N 2333/01), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью “Невские сыры“ на решение от 26.04.2000 (судьи Никитушева М.Г., Демина И.Е., Фокина Е.А.) и постановление
апелляционной инстанции от 29.06.2000 (судьи Савицкая И.Г., Загараева Л.П., Пастухова М.В.) Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56-7717/00,

УСТАНОВИЛ:

Общество в ограниченной ответственностью “Невские сыры“ (далее - ООО “Невские сыры“, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о признании недействительным постановления Управления Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - Управление) от 22.02.2000 N 89 о наложении штрафа - 500 минимальных размеров оплаты труда на основании статьи 43 Закона Российской Федерации “О защите прав потребителей“.

Решением суда от 26.04.2000 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 29.06.2000 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ООО “Невские сыры“ просит отменить решение и постановление суда и удовлетворить исковые требования на том основании, что:

- в нарушение статьи 11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при выяснении полномочий Управления по вынесению предписания суд не учел и не применил абзацы 2, 3 и 4 подпункта “е“ пункта 7 Положения о Госторгинспекции;

- суд неправильно применил пункт 2 Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных пищевых продуктов от 29.09.97 N 1263;

- суд неправильно применил статьи 59 и 60 АПК РФ, дополнив формулировку предписания Управления N 901 словом “изготовленной“, что существенно меняет смысл самого предписания;

- суд не учел довод истца о том, что в нарушение статьи 42 Закона Российской Федерации “О защите прав потребителей“ “предписание Управления N 901 по формулировке носит характер нормативного акта, дублируя требования других нормативных актов, и не содержит конкретного требования по устранению какого-либо нарушения“, а также
не принял во внимание рекомендации Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенные в пунктах 5 и 8 Информационного письма от 25.12.98 N 37;

- вывод суда о том, что Управлением установлен факт нарушения предписания, не соответствует действительности и противоречит требованиям статьи 59 АПК РФ.

В кассационной жалобе истец приводит и другие основания, по которым он считает обжалуемые судебные акты не соответствующими нормам материального и процессуального права.

Кассационная инстанция, проверив законность принятых по делу решения и постановления суда, считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

Из материалов дела следует, что Управлением на основании протокола испытаний от 20.10.99 N 6628/1, проведенных лабораторией “Тест - Санкт-Петербург“, ООО “Невские сыры“ выдано предписание от 03.11.99 N 901, которым ООО “Невские сыры“ предлагалось в срок до 15 ноября 1999 года устранить выявленные нарушения требований нормативной документации, выразившиеся в изготовлении и реализации масла “Старославянское“, не соответствующего обязательным требованиям стандарта. Названным предписанием была запрещена реализация масла “Старославянское“ с отступлением от требований технических условий, стандарта и санитарных правил и норм, а изготовитель предупрежден об ответственности на основании статьи 13 Закона Российской Федерации “О стандартизации“ и статьи 43 Закона Российской Федерации “О защите прав потребителей“ за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение этого предписания.

При повторной проверке, проведенной Управлением 31.01.2000, установлено, что Предприятие не выполнило предписание от 03.11.99 N 901 и продолжает выпускать и реализовывать продукцию - масло “Старославянское“ с отступлением от требований технических условий, стандарта и санитарных правил и норм (далее - СанПиН), что подтверждается актами отбора образцов (проб) от 31.01.2000 и протоколами лабораторных испытаний от 07.02.2000 и от 11.02.2000 Центра испытаний и сертификации - Санкт-Петербург,
актами проверки качества товаров от 17.02.2000 N 161, от 21.02.2000 N 0291. В отобранных образцах обнаружены бактерии группы кишечных палочек (колиформные), цвет масла неоднородный, светло-желтый с пятнами желтого цвета, то есть данная пищевая продукция не соответствует требованиям пунктов 5.2.2, 5.8.2 СанПиН 2.3.2.560-96, ГОСТу 976-81 и Техническим условиям 9142-002-31002599-99. Поэтому в соответствии с абзацем первым пункта 2 Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.97 N 1263 (с изменениями от 02.10.99), масло “Старославянское“ является некачественной и опасной пищевой продукцией.

В связи с неисполнением предписания от 03.11.99 N 901 Управлением принято постановление от 22.02.2000 N 89 о наложении на ООО “Невские сыры“ штрафа в сумме 41745 руб. (500 минимальных размеров оплаты труда) на основании статьи 43 Закона Российской Федерации “О защите прав потребителей“.

В соответствии со статьей 43 Закона Российской Федерации “О защите прав потребителей“ федеральный орган по стандартизации, метрологии и сертификации (его территориальные органы) и другие федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), в пределах своей компетенции вправе налагать штраф в случаях уклонения от исполнения или несвоевременного исполнения их законных предписаний изготовителем (исполнителем, продавцом) в размере до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных законом.

Согласно пункту 7 Положения о Госторгинспекции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.05.93 N 501, Управление вправе осуществлять контроль за качеством товаров, составлять акты и давать обязательные к исполнению предписания, в том числе изготовителям, о снятии с реализации товаров, опасных для жизни и здоровья граждан,
такое же право предоставлено статьей 13 Закона Российской Федерации “О стандартизации“.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция отклоняет доводы подателя кассационной жалобы и считает решение и постановление суда об отказе ООО “Невские сыры“ в удовлетворении иска законными и не подлежащими отмене.

Определением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 04.08.2000 истцу предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы. В связи с отклонением жалобы на основании статей 91, 95 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 4 Закона Российской Федерации “О государственной пошлине“ с истца в доход федерального бюджета подлежат взысканию 417 руб. 45 коп. государственной пошлины.

Руководствуясь статьей 174, пунктом 1 статьи 175 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 26.04.2000 и постановление апелляционной инстанции от 29.06.2000 Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56-7717/00 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью “Невские сыры“ - без удовлетворения.

Взыскать с расчетного счета общества с ограниченной ответственностью “Невские сыры“ в доход федерального бюджета 417 руб. 45 коп. государственной пошлины за рассмотрение дела в суде кассационной инстанции.

Председательствующий

КОЧЕРОВА Л.И.

Судьи

ПЕТРЕНКО А.Д.

КОРПУСОВА О.А.