Решения и определения судов

Постановление ФАС Московского округа от 13.01.2004 N КА-А40/10847-03 Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется после предоставления по желанию лиц, у которых изымаются земельные участки, равноценных земельных участков; возмещения стоимости жилых, производственных и иных зданий, строений, сооружений, находящихся на изымаемых земельных участках; возмещения в полном объеме убытков, в том числе упущенной выгоды.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и

обоснованности решений (определений, постановлений)

арбитражных судов, вступивших в законную силу

от 13 января 2004 г. Дело N КА-А40/10847-03“

(извлечение)

ООО “Компания Шевалье“ обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к Правительству Москвы о признании недействительным распоряжения от 12.05.03 N 759-РП.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Москомзем и префектура САО г. Москвы.

Решением суда первой инстанции от 25.07.03. оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 23.10.03, заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ответчик подал кассационную жалобу, в которой просит их отменить, как незаконные.

В отзыве на жалобу истец возражал против
ее удовлетворения, считая принятые по делу акты суда первой и апелляционной инстанций соответствующими законодательству и имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель Правительства Москвы и Москомзема поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. Представитель ООО “Компания Шевалье“ настаивал на отклонении жалобы по мотивам, приведенным в представленном отзыве. Префектура САО г. Москвы извещена о месте и времени судебного разбирательства по жалобе в установленном порядке, ее представитель на заседание суда кассационной инстанции не явился.

Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции пришел к выводу об отмене принятых по делу судебных актов в связи с их несоответствием требованиям земельного законодательства.

Распоряжением мэра Москвы от 12.05.03 N 759-РП предписано изъять в установленном порядке у ООО “Компания Шевалье“ земельный участок площадью 0,14 га по адресу: Ленинградский проспект, вл. 36 для государственных нужд. Этим распоряжением поручено Москомзему уведомить Общество о предстоящем изъятии земельного участка, Департаменту имущества г. Москвы - заказать независимую оценку подлежащих возмещению убытков в связи с изъятием земли, префектуре САО г. Москвы - внести предложения по предоставлению Обществу компенсации с учетом ст. 63 Земельного кодекса Российской Федерации, Москомзему - расторгнуть в установленном порядке договор аренды земли от 28.06.99 N М-09-014537. Распоряжение обосновано ссылкой на необходимость обеспечения безопасности проведения спортивно-зрелищных мероприятий на Центральном стадионе “Динамо“.

ООО “Компания Шевалье“ не согласилось с указанным распоряжением и оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с п. 1 ст. 49, п. 1 ст. 55, п. 1 ст. 63 Земельного кодекса Российской Федерации принудительное изъятие земельного участка для
государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органов местного самоуправления.

На основании п. 1 ст. 63 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется после предоставления по желанию лиц, у которых изымаются земельные участки, равноценных земельных участков; возмещения стоимости жилых, производственных и иных зданий, строений, сооружений, находящихся на изымаемых земельных участках; возмещения в соответствии со ст. 62 Кодекса в полном объеме убытков, в том числе упущенной выгоды.

Согласно п. 2 ст. 63 Земельного кодекса Российской Федерации о предстоящем изъятии собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец, арендатор земельного участка уведомляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшим решение об изъятии земельного участка, не позднее чем за один год до изъятия. Изъятие до истечения указанного срока допускается только с согласия собственника земельного участка, землепользователя, землевладельца, арендатора земельного участка.

Оспариваемое распоряжение Правительства Москвы касается изъятия у ООО “Компания Шевалье“ земельного участка, находящегося в арендном пользовании с 1999 года в целях обеспечения безопасности проведения спортивно-зрелищных мероприятий на Центральном стадионе “Динамо“ и обеспечения свободного доступа с выходом из станции метро “Динамо“.

Представитель Правительства Москвы заявил, что оспариваемое распоряжение было принято с учетом сложившейся ситуации в Москве в целях предотвращения террористических актов при проведении зрелищных мероприятий в рамках Постановления Правительства Москвы от 18.02.03 N 88-ПП “О комплексной городской программе борьбы с преступностью в г. Москве на 2003 - 2005 гг. и ее программе “Безопасность москвичей“.

Заключение договора аренды 28.06.99, т.е. после принятия Федерального закона от 25.07.98 N 130-ФЗ “О борьбе с терроризмом“ не лишает автоматически права соответствующий компетентный орган
принять решение об изъятии земельного участка, т.к. ситуация с безопасностью граждан изменилась впоследствии.

При таких обстоятельствах утверждение Арбитражного суда г. Москвы о недоказанности правовых оснований для изъятия у Общества земельного участка не соответствует земельному законодательству и имеющимся в деле материалам. Правительство Москвы в оспариваемом распоряжении определило процедуру изъятия с соблюдением требований ст. 63 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вывод суда о том, что при изъятии земельного участка не были соблюдены государственные гарантии субъекта инвестиционной деятельности, каковым является ООО “Компания Шевалье“, опровергается содержанием оспариваемого постановления. Автоматическое изъятие используемого Обществом земельного участка оспариваемое распоряжение не предусматривает. Напротив, по правилам п. 1 ст. 63 Земельного кодекса Российской Федерации в нем определен порядок осуществления изъятия земли и компенсации Обществу понесенных в связи с этим убытков.

Ссылка суда на обращения и письма должностных лиц префектуры САО г. Москвы, заместителей мэра, как на доказательства незаконности оспариваемого распоряжения, является ошибочной, т.к. указанные лица не компетентны в решении данного вопроса и высказывали свое мнение, которое не было принято Правительством Москвы.

При изложенных обстоятельствах принятые по делу судебные акты не соответствуют требованиям земельного законодательства, в связи с чем подлежат отмене с вынесением нового решения по делу об отказе ООО “Компания Шевалье“ в признании недействительным оспариваемого по делу Постановления Правительства Москвы.

По правилам ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Общества подлежит взысканию в доход федерального бюджета 2000 рублей госпошлины по делу (за рассмотрение дела судом первой (1000 руб.), апелляционной (500 руб.) и кассационной (500 руб.) инстанций.

Руководствуясь ст. ст. 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 25.07.03 и постановление апелляционной инстанции от
23.10.03 Арбитражного суда г. Москвы по делу N А40-22269/03-72-142 отменить.

Отказать ООО “Компания Шевалье“ в признании недействительным распоряжения Правительства Москвы от 12,05.03 N 759-РП “Об изъятии у ООО “Компания Шевалье“ земельного участка по адресу: г. Москва, Ленинградский проспект, вл. 36“.

Взыскать с ООО “Компания Шевалье“ в доход федерального бюджета 2000 рублей госпошлины по делу.