Решения и определения судов

Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 05.08.2004 N Ф08-3121/04 по делу N А15-531/04-15 Распоряжение о безвозмездной передаче спорного имущества налоговому органу соответствует Закону РФ “О федеральных органах налоговой полиции“, а оспариваемый ненормативный акт о его отмене принят в нарушение указанного Закона, поскольку изменяет условия пользования имуществом, закрепленным за федеральными налоговыми органами, поэтому является незаконным.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 5 августа 2004 г. N Ф08-3121/04

Дело N А15-531/04-15

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Афониной Е.И., судей Ветрова С.А. и Савенко Л.И., при участии в судебном заседании от Министерства имущественных отношений Республики Дагестан - Гусейнова Р.О., в отсутствие истца - управления Государственного комитета Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по Республике Дагестан, третьего лица - Махачкалинского городского комитета по земельным ресурсам и землеустройству, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу Министерства имущественных отношений Республики Дагестан на постановление апелляционной инстанции от 08.06.04 (судьи Мирзаев М.М., Яловецкая Г.Н.,
Ханбеков Р.Я.) Арбитражного суда Республики Дагестан по делу N А15-531/04-15, установил следующее.

Управление Госнаркоконтроля России по Республике Дагестан обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения министерства имущественных отношений Республики Дагестан от 13.09.02 N 118-р.

Заявление мотивировано тем, что в результате издания данного ненормативного акта управление лишается прав владения и пользования занимаемым им фактически зданием.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, к делу привлечен Махачкалинский городской комитет по земельным ресурсам и землеустройству.

Решением от 07.05.04, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 08.06.04, требование заявителя удовлетворено. Судебные инстанции пришли к выводу, что спорное здание, ранее занимаемое республиканским органом налоговой полиции, относится к федеральной собственности и используется заявителем на праве оперативного управления, в связи с чем республиканское министерство имущественных отношений не вправе распоряжаться этим зданием.

В кассационной жалобе министерство имущественных отношений Республики Дагестан просит отменить судебные акты первой и апелляционной инстанций, и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявления. Заявителем приведены следующие доводы:

- спорное здание относится к республиканской собственности, что подтверждено выпиской из реестра собственности Республики Дагестан;

- распоряжение Госкомимущества Республики Дагестан от 02.02.94 23-р о передаче этого здания органу налоговой полиции в хозяйственное ведение незаконно, поскольку Департамент налоговой полиции являлся учреждением и мог обладать имуществом исключительно на праве оперативного управления, кроме того, постановлением Правительства Республики Дагестан от 07.06.02 N 111 определено, что объекты государственного нежилого фонда республики закрепляются за структурами нереспубликанского подчинения на основании и по условиям договоров аренды, заключенных с Минимуществом Республики Дагестан;

- Управление Госнаркоконтроля России по Республике Дагестан не вправе заявлять требования, направленные на оспаривание уровня
собственности, поскольку не относится к уполномоченным собственником органам, не представило доказательств наличия у него вещных прав на используемое здание и не является правопреемником органа налоговой полиции.

В отзыве на жалобу Управление Госнаркоконтроля России по Республике Дагестан просит оставить без изменения постановление апелляционной инстанции от 08.06.04 как законное и обоснованное.

Изучив материалы дела и выслушав представителя Министерства имущественных отношений Республики Дагестан, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела и установлено судебными инстанциями, Госкомимущество Республики Дагестан распоряжением от 02.02.94 N 23-р передало Департаменту налоговой полиции Республики Дагестан в хозяйственное ведение административное здание, ранее занимаемое республиканским комитетом по торговле, находящееся по адресу: г. Махачкала, ул. Чернышевского, 115 “а“ (в настоящее время - ул. Абубакарова, 115 “а“).

Оспариваемым распоряжением Минимущества Республики Дагестан от 13.09.02 N 118-р признаны недействительными пункты 1 и 2 распоряжения от 02.02.94 N 23-р о передаче спорного здания органу налоговой полиции, как противоречащие статьям 209, 214 и 299 Гражданского кодекса Российской Федерации. Управлению по контролю и использованию государственного нежилого фонда при Министерстве имущественных отношений Республики Дагестан предписано заключить договоры аренды с федеральными органами, размещенными в государственном нежилом фонде Республики Дагестан.

В соответствии со статьей 19 Закона Российской Федерации от 24.06.93 “О федеральных органах налоговой полиции“ (далее - Закон от 24.06.93), действовавшего на момент передачи спорного здания на баланс Департамента налоговой полиции Республики Дагестан, имущество федеральных органов налоговой полиции является федеральной собственностью. Правомочия собственника по управлению этим имуществом осуществляет Департамент налоговой полиции. Указанное имущество приватизации не подлежит. При приватизации объектов государственной собственности имущество, используемое исключительно для целей
федеральный органов налоговой полиции, обособляется и передается на баланс федеральных органов налоговой полиции либо передается в бессрочное и безвозмездное пользование федеральным органам налоговой полиции. Собственник не вправе изменять условия пользования этим имуществом федеральными органами налоговой полиции.

Распоряжение от 02.02.94 N 23-р о безвозмездной передаче спорного имущества Департаменту налоговой полиции Республики Дагестан соответствует Закону от 24.06.93, а оспариваемый ненормативный акт об его отмене принят в нарушение указанного закона, поскольку изменяет условия пользования имуществом, закрепленным за федеральными органами налоговой полиции, поэтому является незаконным.

Судебными инстанциями установлено, что Департамент налоговой полиции Республики Дагестан, преобразованный в Управление Федеральной службы Республики Дагестан, пользовался спорным зданием на безвозмездной основе с 1994 года. Здание передано налоговой полиции на основании распоряжения от 02.02.94 N 23-р по акту приема-передачи от 20.04.94, находилось на балансе налоговой полиции и использовалось исключительно для целей органов налоговой полиции.

Постановлением администрации г. Махачкалы от 02.04.01 N 449 Управлению Федеральной службы налоговой полиции предоставлен земельный участок под спорным зданием площадью 0,5234 га на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно статье 305 Гражданского кодекса Российской Федерации права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11.03.03 N 306 “Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации“ и распоряжению Правительства Российской Федерации от 24.04.03 N 509-р здание подлежало передаче Управлению госнаркоконтроля как имущество, находившееся в ведении и на балансе органов налоговой полиции.

Таким образом, признание распоряжения от 02.02.94 N 23-р утратившим силу направлено
на прекращение права безвозмездного пользования истцом спорным имуществом, поэтому нарушает его права и законные интересы.

Поскольку распоряжение Минимущества Республики Дагестан от 13.09.02 N 118-р противоречит закону и нарушает права и охраняемые законом интересы Управления Госнаркоконтроля России по Республике Дагестан, оно правильно признано недействительным в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

постановил:

постановление апелляционной инстанции от 08.06.04 Арбитражного суда Республики Дагестан по делу N А15-531/04-15 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Е.И.АФОНИНА

Судьи

С.А.ВЕТРОВ

Л.И.САВЕНКО