Решения и определения судов

Постановление ФАС Поволжского округа от 20.01.2004 N А72-5397/03-К391 Дело по иску о взыскании возмещения убытков, связанных с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг отдельным категориям граждан, передано на новое рассмотрение для исследования обстоятельств по финансированию затрат на возмещение расходов, степени вины и противоправности бездействия привлеченных по делу лиц.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и

обоснованности решений (определений, постановлений)

арбитражных судов, вступивших в законную силу

от 20 января 2004 года Дело N А 72-5397/03-К391“

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Главного управления финансов Ульяновской области, г. Ульяновск,

на решение от 15 октября 2003 г. по делу N А 72-5397/03-К391 Арбитражного суда Ульяновской области

по иску Общества с ограниченной ответственностью “Ульяновскрегионгаз“, г. Ульяновск, к Министерству финансов Российской Федерации, г. Москва, Министерству труда и социального развития Российской Федерации, г. Москва, Администрации Ульяновской области, г. Ульяновск, Главному управлению финансов Ульяновской области, г. Ульяновск, Администрации Старокулаткинского района Ульяновской области, Финансовому отделу
Администрации Старокулаткинского района Ульяновской области, Комитету социальной защиты Старокулаткинского района Ульяновской области, р.п. Старая Кулатка, Ульяновская область, о взыскании 130942 руб. 58 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Решением от 15.10.2003 Арбитражного суда Ульяновской области удовлетворены исковые требования Общества с ограниченной ответственностью “Ульяновскрегионгаз“ о взыскании 130942 руб. 58 коп. убытков, возникших в связи с предоставлением льгот согласно Федеральному закону “О ветеранах“ по оплате услуг газоснабжения лицам, проживающим в Старокулаткинском районе, за период с 01.01.2001 по 31.12.2001. Убытки взысканы с субъекта Российской Федерации за счет казны Ульяновской области.

В иске к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству труда и социального развития Российской Федерации, Администрации Ульяновской области, Комитету социальной защиты населения Ульяновской области, Администрации Старокулаткинского района Ульяновской области, Финансовому отделу Администрации Старокулаткинского района Ульяновской области, Комитету социальной защиты населения Старокулаткинского района Ульяновской области отказано.

В апелляционном порядке законность и обоснованность решения не проверялись.

Главное управление финансов Ульяновской области, обжалуя решение в кассационном порядке, считает его незаконным, принятым по неполно исследованным материалам дела, с ненадлежащей оценкой представленных доказательств, выводы суда не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, просит решение отменить, в иске к субъекту Российской Федерации отказать.

Свои требования заявитель кассационной жалобы обосновывает тем, что судом не исследованы и не оценены обстоятельства дела, связанные с фактическим финансированием в 2001 г. Старокулаткинского района из бюджета области на реализацию Закона, а также не дана оценка тому, что Ульяновская область принимала все меры по формированию потребности и выделению средств из федерального бюджета на реализацию Федерального закона “О ветеранах“ в 2001 г., а Министерство финансов Российской Федерации в проекте федерального бюджета на 2001 г. этого не учло, заведомо уменьшив
объем необходимых средств.

Указанные обстоятельства являются существенными для взыскания убытков согласно ст. ст. 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В нарушение ст. 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда не содержит мотивов, по которым отклонены указанные доводы.

В отзыве на кассационную жалобу Общество с ограниченной ответственностью “Ульяновскрегионгаз“ и Администрация Старокулаткинского района Ульяновской области считают доводы кассационной жалобы несостоятельными, а жалобу не подлежащей удовлетворению, просят решение оставить в силе.

Проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции считает его подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

Как следует из материалов дела, исковые требования Общества с ограниченной ответственностью “Ульяновскрегионгаз“ о возмещении убытков в сумме 130942 руб. 58 коп., связанных с предоставлением льгот отдельной категории граждан - потребителей газа, согласно Федеральному закону “О ветеранах“, заявлены к нескольким ответчикам: Министерству финансов Российской Федерации, Министерству труда и социального развития Российской Федерации, г. Москва, Администрации Ульяновской области, г. Ульяновск, Главному управлению финансов Ульяновской области, г. Ульяновск, Администрации Старокулаткинского района Ульяновской области, Финансовому отделу Администрации Старокулаткинского района Ульяновской области, Комитету социальной защиты Старокулаткинского района Ульяновской области, р.п. Старая Кулатка, Ульяновская область, по ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки (вред), причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, подлежат возмещению за счет соответствующей казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Удовлетворяя исковые требования Общества с ограниченной ответственностью “Ульяновскрегионгаз“ о взыскании убытков с субъекта Российской Федерации - Ульяновской области за
счет казны субъекта, суд первой инстанции не установил вину субъекта Российской Федерации в бездействии по возмещению расходов истца по предоставленным им льготам, не обосновал противоправность его бездействия и не установил причинно-следственную связь между бездействием и вредными последствиями с учетом всех доводов и возражений сторон по делу.

Согласно ч. 2 ст. 169 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в решении должны быть указаны мотивы его принятия, и оно должно быть изложено языком, понятным для лиц, участвующих в деле, и других лиц.

В мотивировочной части решения в соответствии с ч. 4 ст. 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должны быть указаны фактические и иные обстоятельства дела, установленные судом, доказательства, на которых основаны выводы в пользу принятого решения; мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства; обоснования принятых решений.

Вместе с тем в мотивировочной части решения судом сделан вывод о том, что исковые требования подлежат удовлетворению за счет казны Российской Федерации, то есть с Министерства финансов Российской Федерации, а остальных ответчиков от ответственности следует освободить, а в резолютивной части решения взыскание убытков произведено с субъекта Российской Федерации за счет казны Ульяновской области.

При этом оба противоречивых вывода ничем не мотивированы, доказательствами, имеющимися в материалах дела не обоснованы.

Исковые требования заявлены о возмещении затрат по предоставлению льгот Обществу с ограниченной ответственностью “Ульяновскрегионгаз“ за период с 01.01.2001 по 31.12.2001, тогда как в мотивировочной части решения судом приводится довод о том, что в 2002 г. порядок возмещения расходов Ульяновской областью разработан не был.

Таким образом, доводы кассационной жалобы о неполноте исследования обстоятельств дела, отсутствии в решении оценки причин невозмещения убытков, виновности ответчика,
необоснованности мотивов, по которым остальные ответчики освобождены от ответственности, являются обоснованными.

Согласно ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения являются несоответствия выводов суда, содержащихся в решении, фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

При новом рассмотрении суду первой инстанции необходимо исследовать все обстоятельства дела по финансированию затрат на возмещение расходов по предоставлению льгот по оплате за газ согласно Федеральному закону “О ветеранах“ по Ульяновской области в 2001 г., в том числе по Старокулаткинскому району Ульяновской области; проверить доводы Главного управления финансов Ульяновской области по нецелевому использованию выделенных средств финансовым отделом Старокулаткинского района и другие.

С учетом вины и противоправности бездействия привлеченных по делу лиц принять соответствующее решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 274, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 15.10.2003 Арбитражного суда Ульяновской области по делу N А 72-5397/03-К391 отменить. Направить дело на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.