Решения и определения судов

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 31.05.2004 N А56-42823/03 Само по себе нарушение срока составления протокола об административном правонарушении не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если протокол составлен в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 мая 2004 года Дело N А56-42823/03“

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Матлиной Е.О., судей Марьянковой Н.В., Шпачевой Т.В., при участии от Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 11 по Санкт-Петербургу Степановой Н.В. (доверенность от 15.04.2004 N 03-05(9486)), от общества с ограниченной ответственностью “Торговый дом “Орби“ Туркунова Е.А. (доверенность от 14.11.2003), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 11 по Санкт-Петербургу на решение от 29.12.2003 (судья Ермишкина Л.П.) и постановление апелляционной инстанции от 03.03.2004 (судьи Исаева И.А., Алексеев С.Н., Сергиенко
А.Н.) Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56-42823/03,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью “Торговый дом “Орби“ (далее - ООО “ТД “Орби“) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 11 по Санкт-Петербургу (далее - ИМНС РФ) от 05.11.2003 N 20-11/5879 о привлечении ООО “ТД “Орби“ к административной ответственности и назначении административного наказания в виде наложения штрафа в размере 30000 руб. за нарушение Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ “О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт“ на основании статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 29.12.2003 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением апелляционной инстанции от 03.03.2004 решение суда от 29.12.2003 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ИМНС РФ просит названные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и указывая на то, что порядок привлечения ООО “ТД “Орби“ к административной ответственности нарушен не был.

В судебном заседании представитель ИМНС РФ поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представитель ООО “ТД “Орби“ указал, что считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, 24.10.2003 в ходе проверки ИМНС РФ установлен факт нарушения ООО “ТД “Орби“ Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ “О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт“ (далее - Закон о ККТ) в принадлежащем ООО “ТД “Орби“ киоске, расположенном по
адресу: Санкт-Петербург, Невский проспект, дом 85 (на выходе из метро “Площадь Восстания“), выразившийся в том, что денежные расчеты при покупке фотопленки фирмы “Кодак“ стоимостью 60 руб. продавец Алексеева Н.В. произвела без применения контрольно-кассовой техники.

По результатам проведенной проверки ИМНС РФ составлены акт от 24.10.2003 N 401/20 и протокол об административном правонарушении от 28.10.2003 N 80/401/20, на основании которых в силу статьи 14.5 КоАП РФ вынесено постановление от 05.11.2003 N 20-11/5879 о назначении ООО “ТД “Орби“ административного наказания в виде наложения штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ООО “ТД “Орби“ обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене, указав на то, что ООО “ТД “Орби“ приняло все меры для соблюдения требований указанного Закона, а также на нарушение ИМНС РФ срока составления протокола об административном правонарушении.

Статьями 2, 5 Закона о ККТ предусмотрено обязательное применение контрольно-кассовой техники на территории Российской Федерации всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Положениями статьи 14.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, за продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо без применения контрольно-кассовых машин.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были соблюдены все зависящие от него
меры по их соблюдению, а частью 3 названной статьи предусмотрено, что привлечение к административной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Факт административного правонарушения подтверждается материалами дела, а также не оспаривается ООО “ТД “Орби“.

По смыслу статьи 5 Закона о ККТ именно организации и индивидуальные предприниматели, применяющие контрольно-кассовую технику при осуществлении денежных расчетов, обязаны осуществлять контроль за работой продавца, с которым заключили трудовое соглашение. Судом в соответствии с материалами установлена вина ООО “ТД “Орби“ в административном правонарушении, поскольку заявитель не обеспечил соблюдение требований Закона о ККТ, а следовательно, им не были соблюдены все зависящие от него меры по применению контрольно-кассовой техники.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция считает правомерным вывод суда об обоснованности привлечения ООО “ТД “Орби“ к административной ответственности.

Поскольку само по себе нарушение срока составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного статьей 28.5 КоАП РФ, не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, а в данном случае протокол об административном правонарушении, обнаруженном ИМНС РФ 24.10.2003, составлен 28.10.2003, то есть в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, кассационная инстанция считает неправомерными выводы суда о нарушении ИМНС РФ порядка привлечения ООО “ТД “Орби“ к административной ответственности, а также признание незаконным и отмену постановления ИМНС РФ от 05.11.2004 N 20-11/5879.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция считает правильным отменить обжалуемые судебные акты, как вынесенные с нарушением норм права, в удовлетворении заявления ООО “ТД “Орби“ отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286 -
289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 29.12.2003 и постановление апелляционной инстанции от 03.03.2004 Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56-42823/03 отменить.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью “Торговый дом “Орби“ о признании незаконным и отмене постановления Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 11 по Санкт-Петербургу от 05.11.2003 N 20-11/5879 о привлечении его к административной ответственности отказать.

Председательствующий

МАТЛИНА Е.О.

Судьи

МАРЬЯНКОВА Н.В.

ШПАЧЕВА Т.В.