Решения и определения судов

Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 24.11.2004 N А19-9546/04-48-Ф02-4890/04-С1 Суд правомерно отказал в удовлетворении требований территориального фонда обязательного медицинского страхования о взыскании недоимки и пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающих граждан, так как данные требования были заявлены с нарушением срока, установленного законом.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности решений (постановлений)

арбитражных судов, вступивших в законную силу

от 24 ноября 2004 г. Дело N А19-9546/04-48-Ф02-4890/04-С1“

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Брюхановой Т.А.,

судей: Парской Н.Н., Юдиной Н.М.,

при участии в судебном заседании:

представителей государственного учреждения “Территориальный фонд обязательного медицинского страхования граждан Иркутской области“ - Иванова В.А. (доверенность N 67 от 27 мая 2004 года), Ушакова А.В. (доверенность N 65 от 2 февраля 2004 года),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения “Территориальный фонд обязательного медицинского страхования граждан Иркутской области“ на решение от 26 июля 2004 года Арбитражного суда Иркутской области по делу N А19-9546/04-48
(суд первой инстанции: Некрасова Н.В.),

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение “Территориальный фонд обязательного медицинского страхования граждан Иркутской области“ (фонд) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Финансовому управлению мэрии города Бодайбо и Бодайбинского района Иркутской области (Финансовому управлению) с заявлением о взыскании 10656749 рублей недоимки и пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения, в том числе 2128000 рублей недоимки за 1999 год и 2781544 рублей пени за их несвоевременную уплату, 3000000 недоимки за 2000 год и 2747205 рублей пени за их несвоевременную уплату.

Решением суда от 26 июля 2004 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционном порядке законность и обоснованность решения суда не проверялись.

Не согласившись с решением суда, фонд обратился в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением норм материального права и направить дело на новое рассмотрение.

По мнению заявителя кассационной жалобы, суд ошибочно пришел к выводу о пропуске фондом срока взыскания недоимки и пени по страховым взносам, поскольку абзац 2 пункта 30 Инструкции о порядке взимания и учета страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование, утвержденной постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации N 1018 от 11.10.1993, устанавливает срок взыскания недоимки с физических лиц. Для органов местного управления такой срок не установлен, в связи с чем по аналогии с нормами Налогового кодекса Российской Федерации срок следует исчислять с момента истечения периода, предоставленного плательщику для уплаты задолженности в добровольном порядке.

Более того, в связи с реструктуризацией задолженности плательщика страховых взносов срок обращения в суд за взысканием недоимки должен исчисляться с 1 апреля 2002
года, так как до данного момента плательщикам было предоставлено право добровольного урегулирования вопроса об уплате недоимки путем подачи заявления о реструктуризации задолженности.

В отзыве на кассационную жалобу Финансовое управление просит оставить ее без удовлетворения, судебный акт без изменения.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Финансовое управление надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы (почтовое уведомление N 6946 от 29 октября 2004 года), но своих представителей в судебное заседание не направило, в связи с чем дело слушается без их участия.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, отзыве на нее, исследовав материалы дела, заслушав мнение представителей фонда, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к выводу о необоснованности кассационной жалобы и отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что между открытым акционерным обществом “Металлургмедстрах“ (страховщик) и администрацией города Бодайбо и Бодайбинского района Иркутской области (страхователь) подписаны договоры на обязательное медицинское страхование неработающих граждан от 17 декабря 1998 года и от 5 января 2000 года, согласно которым страховщик принимает на себя обязательство организовать и финансировать предоставление гражданам, включенным страхователем в списки застрахованных, медицинской помощи определенного объема и качества или иных услуг с выдачей застрахованным медицинских полисов установленного образца, а страхователь в свою очередь принимает на себя обязательство по осуществлению платежей на обязательное медицинское страхование неработающих граждан в соответствии с Положением о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.1993 и Инструкцией о порядке взимания и учета страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование, утвержденной постановлением Правительства Российской
Федерации N 1018 от 11 от 11.10.1993.

Фондом проведена проверка администрации города Бодайбо и Бодайбинского района Иркутской области (администрация) по вопросу своевременности и полноты перечисления плательщиком страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения за период с 1 января 1003 года по 31 декабря 2000 года.

Проведенной проверкой установлено, что в соответствии с утвержденными ежегодными бюджетами плательщика страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, подлежащего уплате в территориальный фонд, составила в 1999 году 3828000 рублей, в 2000 году - 4500000 рублей.

Фактически за указанный период плательщиком на счет территориального фонда обязательного медицинского страхования платежными поручениями перечислено за 1999 год 1700000 рублей, в 2000 году - 1500000 рублей.

Результаты проверки оформлены актом N 5-ИД от 10.10.2001, которым администрации предложено до 9 ноября 2001 года уплатить недоимку по взносам в сумме 5128000 рублей и 1255485 рублей 90 копеек пени.

12 апреля 2004 года фондом составлен акт сверки с администрацией по состоянию на 1 апреля 2004 года, которым установлено, что за данным плательщиком числится недоимка по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения за 1999 год в размере 2128000 рублей, за 2000 год - 3000000 рублей, которым администрации предложено повторно уплатить данную сумму.

Неисполнение требования об уплате недоимки и пени послужило основанием для обращения фонда в суд с заявлением о их взыскании.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд обоснованно исходил из пропуска фондом срока обращения в суд с заявлением о взыскании недоимки и пени по страховым взносам.

В соответствии с пунктом 30 Инструкции о порядке взимания и учета страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование, утвержденной постановлением Совета Министров
- Правительства Российской Федерации от 11.10.1993 N 1018, бесспорный порядок взыскания недоимок, а также сумм штрафа и иных финансовых санкций применяется в течение трех лет с момента образования указанной недоимки. Как правильно установлено судом, взносы за 1999 г. должны быть уплачены не позднее 25.12.1999, а за 2000 год - не позднее 25.12.2000, с заявлением в суд учреждение обратилось только 25.05.2004, т.е. с пропуском трехлетнего срока.

В связи с чем доводы заявителя кассационной жалобы об исчислении течения срока с момента предъявления требования не могут быть приняты судом кассационной инстанции.

Также не основаны на законе и доводы кассационной жалобы о невозможности обращения фонда в суд в связи с правом плательщика на реструктуризацию задолженности.

Правила реструктуризации задолженности плательщиков страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, имеющейся по состоянию на 1 января 2001 года, утвержденные постановлением Правительства РФ от 23.08.2001 N 624, предоставляют плательщику право, а не обязанность обращаться с заявлением о реструктуризации задолженности и, соответственно, не прерывают течения срока давности на обращение в суд за взысканием спорной суммы задолженности.

При таких обстоятельствах у Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебного акта, принятого по настоящему спору.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 26 июля 2004 года Арбитражного суда Иркутской области по делу N А19-9546/04-48 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Т.А.БРЮХАНОВА

Судьи:

Н.Н.ПАРСКАЯ

Н.М.ЮДИНА