Решения и определения судов

Постановление ФАС Дальневосточного округа от 28.09.2004 N Ф03-А04/04-1/2838 Поскольку объем переданных субвенций и дотаций из федерального бюджета не покрыл расходов на предоставление льгот в спорный период, правомерно иск о взыскании убытков удовлетворен за счет средств казны Российской Федерации.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

от 28 сентября 2004 года Дело N Ф03-А04/04-1/2838“

(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2004 года. Полный текст постановления изготовлен 28 сентября 2004 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства России по Амурской области на решение от 02.06.2004 по делу N А04-1469/04-2/21 Арбитражного суда Амурской области по иску открытого акционерного общества “Амурэнерго“ в лице ФАО “Амурэнергосбыт“ к Финансовому департаменту Администрации Амурской области, Администрации Белогорского района, Финансовому управлению Администрации Белогорского района, Министерству финансов РФ в лице УФК по Амурской области о взыскании
244300 руб. 72 коп.

Открытое акционерное общество “Амурэнерго“ в лице филиала “Амурэнергосбыт“ обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к Администрации Белогорского района, Финансовому управлению Администрации Белогорского района о взыскании 244300,72 рубля, составляющих убытки от предоставления льгот отдельным категориям граждан по оплате за электрическую энергию за период с января по апрель 2002 года, с февраля по декабрь 2003 года в соответствии с ФЗ “О социальной защите инвалидов в РФ“.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Финансовый департамент Администрации Амурской области, Министерство финансов РФ в лице УФК по Амурской области.

В порядке ст. 47 АПК РФ судом произведена замена ненадлежащих ответчиков - Администрации Белогорского района, Финансового управления Администрации Белогорского района на надлежащих - Финансовый департамент Администрации Амурской области, Министерство финансов РФ.

До принятия решения ОАО “Амурэнерго“ уменьшило исковые требования до 204449,53 рубля в связи с частичной оплатой задолженности Администрацией Белогорского района, уточнив при этом период задолженности с января по апрель 2002 года, а также просит взыскать оставшуюся сумму долга с Министерства финансов РФ.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Федеральный закон от 24.11.1995 имеет номер 181-ФЗ, а не 181.

Решением от 02.06.2004 исковые требования ОАО “Амурэнерго“ удовлетворены в уточненном объеме. С Министерства финансов РФ в пользу истца взыскано 204449,53 рубля со ссылкой на то обстоятельство, что из федерального бюджета в спорный период денежные средства на реализацию льгот отдельным категориям граждан, предусмотренных ФЗ “О социальной защите инвалидов“ от 24.11.1995 N 181, выделялись не в полном объеме.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Не согласившись с принятым по делу
решением от 02.06.2004, Министерство финансов РФ в своей кассационной жалобе просит его отменить как принятое с неправильным применением норм материального права и не соответствующее фактическим обстоятельствам дела.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду подпункт “ж“ пункта 1 статьи 72 Конституции РФ, а не подпункт “ж“ пункта 1 статьи 27, который отсутствует в указанном документе.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что в соответствии с пп. “ж“ п. 1 ст. 27 Конституции РФ вопросы социальной защиты находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Полагает, что социальная защита инвалидов не является вопросом исключительных полномочий Российской Федерации, для реализации которых органами исполнительной власти субъекта РФ ежегодно необходимо предусматривать средства в федеральном бюджете.

Обращает внимание суда кассационной инстанции на то, что согласно ст. 85 Бюджетного кодекса РФ обеспечение социальной защиты населения относится к расходам, финансируемым совместно из федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и средств местных бюджетов.

Указывает на то, что в приложении N 13 к ФЗ “О федеральном бюджете на 2002 год“ на реализацию ФЗ “О социальной защите инвалидов в РФ“ субъекту РФ - Амурская область было запланировано 72342,0 тыс. руб., данные средства в доход бюджета Амурской области из федерального бюджета поступили в полном объеме, поэтому ответственность по возмещению убытков ОАО “Амурэнерго“ не может быть отнесена на Министерство финансов РФ.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания кассационной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Рассмотрев материалы дела и изучив доводы жалобы, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа не находит оснований для отмены принятого судебного акта, исходя
из нижеследующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ОАО “Амурэнергосбыт“ в период с января по апрель 2002 года, с февраля по декабря 2003 года в соответствии с ФЗ “О социальной защите инвалидов в РФ“ предоставляло гражданам льготы по оплате электрической энергии, проживающим в муниципальном жилом фонде Белогорского района, на сумму 244300,72 рубля.

Администрацией Белогорского района за 2002 год произведена оплата в сумме 84214,76 рубля, за 2003 год в сумме 323327,73 руб., что подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.

В связи с наличием невозмещенных расходов по предоставленным льготам инвалидам в спорный период в размере 204449,53 рубля ОАО “Амурэнерго“ обратилось с настоящим иском в суд.

Удовлетворяя требования истца за счет казны Российской Федерации, суд правомерно руководствовался ст. 4 ФЗ “О социальной защите инвалидов в РФ“, предусматривающей возмещение расходов на реализацию вышеуказанных льгот за счет федерального бюджета.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Федеральный закон от 28.08.1995 имеет номер 154-ФЗ, а не 154.

Согласно п. 2 ст. 49 ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ“ от 28.08.1995 N 154 органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.

В Федеральном законе “О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ“ от 24.06.1999 N 119-ФЗ предусмотрено, что если обязательства по социальной защите населения установлены федеральными законами, то исполнение этих федеральных обязательств есть реализация полномочий Российской Федерации в области социальной защиты, и финансирование реализации этих полномочий должно осуществляться из федерального бюджета
путем передачи материальных ресурсов нижестоящим бюджетам.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду пункт 2 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.07.2001 N 536, а не пункт 2 Постановления.

Пунктом 4 статьи 130, ст. ст. 133, 136 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что средства из федерального бюджета в бюджет субъекта РФ передаются в виде субвенций и субсидий. Ответственным за их предоставление в пункте 2 Постановления Правительства РФ от 14.07.2001 N 536 установлено Министерство финансов РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что в спорный период расходы по предоставлению льгот, установленных ФЗ “О социальной защите инвалидов в РФ“, утверждены в ФЗ “О федеральном бюджете на 2002 год“ и переданы Амурской области в сумме 72342 тыс. рублей.

Законом Амурской области “Об областном бюджете на 2002 год“ от 11.01.2002 N 64-ОЗ финансирование текущих расходов на исполнение ФЗ “О социальной защите инвалидов в РФ“ по городам и районам области распределено 68682 тыс. руб., из них Белогорскому району 550 тыс. руб.

Однако в 2002 году Управлением социальной защиты населения Администрации Амурской области в Министерство труда и социального развития РФ была направлена заявка, согласно которой потребность области в средствах на реализацию ФЗ “О социальной защите инвалидов в РФ“ составляла 133327,7 тыс. руб., а поступило в областной бюджет из федерального - 72342 тыс. рублей.

Поскольку объем переданных субвенций и дотаций органами государственной власти РФ не покрывает расходы на предоставление льгот, предусмотренных ФЗ “О социальной защите инвалидов в РФ“, поэтому арбитражный суд правомерно возложил ответственность за причиненные истцу убытки на Министерство финансов РФ и удовлетворил иск за счет казны РФ
согласно ст. ст. 16, 1069 ГК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 02.06.2004 Арбитражного суда Амурской области по делу N А04-1469/04-2/21 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.