Решения и определения судов

Постановление ФАС Дальневосточного округа от 13.04.2004 N Ф03-А51/04-1/728 Правомерно взысканы убытки, возникшие в связи с предоставлением льгот по оплате электроэнергии за счет казны РФ в лице финансового органа, так как органы государственной власти РФ не обеспечили субъект РФ финансовыми средствами для этих целей в полном объеме и он не смог обеспечить финансирование муниципального бюджета.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

от 13 апреля 2004 года Дело N Ф03-А51/04-1/728“

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Минфина РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю на решение от 14.10.2003, постановление от 15.12.2003 по делу N А51-3345/03-5-145 Арбитражного суда Приморского края по иску открытого акционерного общества “Дальэнерго“ в лице Спасского отделения “Дальэнергосбыт“ к Администрации муниципального образования г. Спасск-Дальний, Администрации Приморского края, Департаменту финансов Администрации Приморского края, Минфину РФ в лице УФК по Приморскому краю о взыскании 563970 руб. 92 коп.

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовление
постановления в полном объеме откладывалось до 13.04.2004.

Открытое акционерное общество “Дальэнерго“ в лице Спасского отделения “Дальэнергосбыт“ обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Администрации муниципального образования г. Спасск-Дальний, Администрации Приморского края, Департаменту финансов Администрации Приморского края, Министерству финансов РФ в лице УФК по Приморскому краю о взыскании 563970 рублей 92 копеек, составляющих затраты, понесенные истцом в связи с предоставлением инвалидам, проживающим в г. Спасске-Дальнем, льгот по оплате электроэнергии, потребленной с января по декабрь 2001 года (с учетом уточненных требований).

Решением суда от 14.10.2003, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 15.12.2003, исковые требования удовлетворены в полном объеме. С казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ в пользу ОАО “Дальэнерго“ взысканы убытки в сумме 563970 рублей 92 копейки со ссылкой на то обстоятельство, что из федерального бюджета в спорный период денежные средства на реализацию льгот, предусмотренных ФЗ “О социальной защите инвалидов в РФ“, выделялись не в полном объеме.

Правильность судебных актов проверяется кассационной инстанцией в порядке статей 274, 284 АПК РФ по жалобе Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю.

По мнению заявителя, взыскание убытков с казны Российской Федерации неправомерно, так как истец не представил доказательства, что жилищный фонд, в котором проживают льготные категории граждан, относится к федеральной собственности.

Также указывает на то, что Постановлением Правительства РФ от 14.07.2001 N 536 утвержден Порядок предоставления и расходования в 2001 году средств Фонда компенсаций на реализацию ФЗ “О социальной защите инвалидов в РФ“, который устанавливает, что расходование предоставленных субсидий осуществляется органами соцзащиты населения субъектов РФ, муниципальных образований и другими получателями бюджетных
средств на выплату денежных компенсаций инвалидам.

Кроме того, заявитель ссылается на необоснованное включение в стоимость услуг, предъявленных к возмещению, налога на добавленную стоимость и на другие основания для признания судебных актов незаконными.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 10.01.2003 между ОАО “Дальэнерго“ (новый кредитор) и ОАО “Спасскэлектросеть“ (первоначальный кредитор) заключен договор уступки финансового требования, в соответствии с условиями которого новый кредитор принял от первоначального кредитора финансовые требования на сумму 563970 руб. 92 коп. в счет возмещения расходов, связанных с предоставлением скидки при реализации электроэнергии лицам, имеющим на это право.

Указанная сумма образовалась в связи с тем, что ОАО “Спасскэлектросеть“ с января по декабрь 2001 года в соответствии с ФЗ “О социальной защите инвалидов в РФ“ предоставляло гражданам, проживающим в муниципальном образовании г. Спасск-Дальний, льготы по оплате за электроэнергию, что подтверждается имеющимися в деле документами и не оспаривается сторонами.

Ввиду невозмещения расходов по оплате за электроэнергию истцом предъявлен настоящий иск.

Статья 17 ФЗ “О социальной защите инвалидов в РФ“ предусматривает предоставление льгот по оплате коммунальных услуг соответствующей категории граждан в порядке, определенном Правительством РФ.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду Постановление Правительства РФ от 27.07.1996 N 901, а не N 401.

Согласно п. 16 Постановления Правительства РФ N 401 от 27.07.1996 льготы по оплате коммунальных услуг возмещаются по муниципальному жилищному фонду и находящемуся в собственности субъектов Российской Федерации в порядке, установленном субъектами и органами местного самоуправления.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Федеральный закон N
119-ФЗ принят 24.06.1999, а не 24.01.1999.

В соответствии с ФЗ “О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации“ от 24.01.1999 обязательства по социальной защите населения, установленные федеральными законами, есть реализация полномочий РФ в области социальной защиты, и финансирование на реализацию этих полномочий должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи средств нижестоящим бюджетам.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду пункт 2 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.07.2001 N 536, а не пункт 2 Постановления.

Пунктом 4 статьи 130, статьями 133, 136 БК РФ предусмотрено, что средства из федерального бюджета в бюджет субъекта РФ передаются в виде субвенций и субсидий. Ответственным за их предоставление в пункте 2 Постановления Правительства РФ от 14.07.2001 N 536 установлено Министерство финансов РФ.

Статьей 25 Закона Приморского края от 20.04.2001 N 135 “О краевом бюджете на 2001 год“ предусмотрено распределение средств, поступающих из Фонда компенсаций, на реализацию ФЗ “О социальной защите инвалидов в РФ“ в сумме 151931 тыс. руб., в том числе г. Спасску-Дальнему - 1210 тыс. руб. Муниципальным образованием г. Спасск-Дальний денежные средства получены и распределены по целевому назначению на основании отчета об исполнении бюджета Департамента финансов Администрации Приморского края на 01.01.2002.

Доказательств нецелевого использования субъектом данных средств в деле не имеется.

Поскольку органы государственной власти РФ не обеспечили субъект РФ финансовыми средствами в полном объеме для реализации Федерального закона, а последний в свою очередь не смог обеспечить для этого финансированием муниципальный бюджет г. Спасска-Дальнего, то арбитражный суд правомерно возложил ответственность за причиненные
истцу убытки на Министерство финансов РФ и удовлетворил иск за счет казны РФ согласно статьям 16, 1069 ГК РФ.

Все доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения в суде обеих инстанций и им дана надлежащая правовая оценка. Новых доводов, имеющих существенное значение для данного спора, в жалобе не приводится.

Таким образом, кассационная инстанция считает, что оснований для отмены судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 14.10.2003 и постановление от 15.12.2003 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-3345/03-5-145 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.