Решения и определения судов

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 01.10.2003 N Ф04/5030-841/А75-2003 Предприниматель, прошедший государственную регистрацию до введения в действие Закона об обязательном пенсионном страховании 2001 года, не может быть привлечен к ответственности, предусмотренной указанным Законом за нарушение срока постановки на учет в органе Пенсионного фонда РФ в качестве плательщика страховых взносов.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО - СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и

обоснованности решений (постановлений) арбитражных судов,

вступивших в законную силу

от 1 октября 2003 года Дело N Ф04/5030-841/А75-2003

(извлечение)

Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа (далее - Управление ПФ) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа с заявлением к предпринимателю Ф.И.О. о взыскании штрафа в размере 10000 руб., наложенного за нарушение срока представления заявления о постановке на учет.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа от 29.05.2003 в удовлетворении заявленных требований отказано в связи с тем, что органам Пенсионного фонда Российской Федерации Налоговым кодексом Российской Федерации не предоставлено права взыскивать
штраф.

В апелляционной инстанции законность и обоснованность решения не проверялись.

В кассационной жалобе Управление ПФ, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права, просит отменить решение суда и принять новое решение. Управление ПФ указывает, что в силу статьи 10 Налогового кодекса Российской Федерации внебюджетные фонды отнесены к участникам отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, пользуются правами и несут обязанности налоговых органов в соответствии со статьей 34.1 Налогового кодекса Российской Федерации. Статья 2 Федерального закона N 167-ФЗ предусматривает, что правоотношения, не связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, в связи с чем наложение штрафа за нарушение срока регистрации должно производиться страховщиком с соблюдением порядка, установленного Налоговым кодексом Российской Федерации.

Отзыв от предпринимателя Л.Н.Приймак на кассационную жалобу не поступил.

Суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, Управлением ПФ проведена камеральная проверка своевременности регистрации предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, Приймак Л.Н. в качестве страхователя в органах ПФ. В ходе проверки установлено, что Приймак Л.Н. зарегистрирована постановлением Главы Администрации г. Нижневартовска N 495 от 11.09.95 в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации N 7277. Заявление о регистрации в территориальном органе ПФ подано 23.12.2002.

Выявленное правонарушение зафиксировано в
акте N 294 от 23.12.2002, на основании которого принято решение N 294 от 13.01.2003 о привлечении предпринимателя Приймак Л.Н. к ответственности в виде штрафа в размере 10000 руб. за нарушение срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации более чем на 90 дней.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, принял, по существу, правильное решение.

Однако кассационная инстанция находит подлежащей изменению мотивировочную часть судебного акта.

Статья 11 Закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации“ устанавливает, что регистрация страхователей - физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы в бюджет ПФ, в т.ч. индивидуальных предпринимателей, в территориальных органах страховщика является обязательной и осуществляется в тридцатидневный срок со дня государственной регистрации по месту жительства этих физических лиц, а в случае осуществления их деятельности в другом месте - по месту осуществления этой деятельности.

Согласно статье 25 Закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации“ функции контроля в области государственного пенсионного страхования поделены между налоговыми органами и ПФ. Так, контроль за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами в порядке, определяемом налоговым законодательством. Взыскание же недоимки по страховым взносам и пеней осуществляется органами ПФ в судебном порядке. Из буквального смысла положений указанного Закона, в частности статьи 13, следует, что органы ПФ осуществляют контроль за правильностью представления сведений плательщиками страховых взносов. В связи с этим на основании статьи 34.1 Налогового кодекса РФ (далее - НК) применение мер ответственности за нарушение сроков постановки на учет возлагается законодателем на контролирующий орган, т.е. Пенсионный фонд. Следовательно, вывод суда первой инстанции о
том, что органам Пенсионного фонда Российской Федерации Налоговым кодексом Российской Федерации не предоставлено права взыскивать штраф, противоречит нормам материального права.

Вместе с тем в соответствии со статьей 34 Закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации“ вступает в силу со дня его официального опубликования - 17.12.2001. Закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ, устанавливающий новые обязанности и ответственность, обратной силы не имеет и распространяется на отношения, возникшие после его принятия, а лицо, совершившее правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения этого правонарушения.

Следовательно, предусмотренная статьей 27 Закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ ответственность применима лишь к тем лицам, которые прошли государственную регистрацию для ведения деятельности после вступления названного Закона в силу. В связи с этим, поскольку Приймак Л.Н. была зарегистрирована в качестве предпринимателя 11.09.95, наложение на нее штрафных санкций за несвоевременную регистрацию в органе Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с положениями названного Закона неправомерно.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями: пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа от 29.05.2003 по делу N А75-1326-А/03 оставить без изменения, кассационную жалобу государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.