Решения и определения судов

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 09.06.2003 N Ф04/2439-379/А75-2003 Начисление налоговым органом пеней по платежам за пользование недрами исходя из обязанности их ежемесячной уплаты недропользователем неправомерно, так как норма инструкции Госналогслужбы РФ, устанавливающая данный срок, утратила силу и не подлежит применению, как противоречащая Налоговому кодексу РФ.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО - СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и

обоснованности решений (постановлений) арбитражных судов,

вступивших в законную силу

от 9 июня 2003 года Дело N Ф04/2439-379/А75-2003

(извлечение)

Открытое акционерное общество “Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз“ (далее - ОАО “Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз“) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа с иском к Инспекции Министерства по налогам и сборам Российской Федерации (ИМНС) по Нижневартовскому району о признании незаконным бездействия должностных лиц налогового органа, выразившегося в отказе произвести возврат (зачет) сумм излишне уплаченных (зачтенных) пеней по платежам за право пользования недрами в сумме 44,18 руб. и обязании произвести возврат (зачет) указанных сумм.

Заявленное требование обосновывает неправомерностью начисления налоговым органом пеней по платежам за
пользование недрами, так как сроки уплаты платежей за право пользования недрами установлены Инструкцией Государственной налоговой службы Российской Федерации от 30.01.93 N 17, которая в силу статьи 4 Налогового кодекса Российской Федерации не относится к актам законодательства о налогах и сборах, и, следовательно, поскольку срок уплаты платежей за право пользования недрами Законом не установлен, то начисление пеней по данным платежам по срокам, установленным Инструкцией, является неправомерным.

Решением от 04.07.2002 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением кассационной инстанции от 14.10.2002 решение суда, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, отменено, дело передано на новое рассмотрение в первую инстанцию этого же суда. При новом рассмотрении дела суду предложено уточнить у истца предмет заявленного иска.

До принятия решения по делу ОАО “Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз“ уточнило заявленные требования: просило признать незаконным бездействие ИМНС Российской Федерации по Нижневартовскому району, выразившееся в отказе произвести зачет сумм излишне уплаченных пеней по платежам за право пользования недрами в сумме 44,18 руб., и обязать налоговую инспекцию произвести зачет излишне уплаченных сумм пеней по платежам за право пользования недрами в размере 44,18 руб. в счет предстоящих платежей ОАО по другим налогам, поступающим в соответствующие уровни бюджета.

Решением от 03.12.2002 заявленные требования удовлетворены.

Суд исходил из того, что в силу статьи 7 Федерального закона “О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации“ с 01.01.99 положение Инструкции N 17 от 30.01.93 в части, касающейся установления налогового периода, как противоречащее Налоговому кодексу Российской Федерации, утратило силу и не подлежит применению, в связи с чем начисление пеней по платежам за пользование недрами по месячному сроку, установленному названной Инструкцией, неправомерно.

Постановлением
апелляционной инстанции от 12.02.2003 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ИМНС Российской Федерации по Нижневартовскому району просит отменить указанные судебные акты, как принятые с нарушением норм материального права, и принять новое решение.

Представитель ОАО “Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз“ просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Проверив материалы дела в порядке статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения лица, участвующего в деле, кассационная инстанция не находит оснований для отмены решения и постановления арбитражного суда.

Как следует из материалов дела, налоговый орган письмами от 10.11.2000 N 05/4706, от 14.03.2001 N 05/973 известил ОАО “Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз“ о том, что из образовавшейся переплаты по налогам в уплату пеней был произведен зачет в общей сумме 44,18 рубля.

03.12.2001 истец обратился в ИМНС по Нижневартовскому району с заявлением о возврате зачтенных по состоянию на 01.11.2001 пеней по платежам за право пользования недрами в общей сумме 2004230,44 руб. и просьбой произвести корректировку в лицевой карточке в части необоснованного начисления пеней. Ответчик 25.12.2001 письмом за N 09/05-4601 ответил отказом.

В силу статьи 17 Налогового кодекса Российской Федерации налог считается установленным лишь в том случае, когда определены налогоплательщики и элементы налогообложения, в том числе налоговый период.

Поскольку налог за пользование недрами согласно пункту 9 статьи 13 Налогового кодекса Российской Федерации относится к федеральным налогам, существенные элементы налогообложения могут быть установлены только федеральным законом.

В соответствии со статьей 4 Налогового кодекса Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти в предусмотренных законодательством о налогах и сборах случаях издают нормативные правовые акты по вопросам, связанным с налогообложением и сборами, которые не могут изменять
или дополнять законодательство о налогах и сборах.

Согласно статье 7 Федерального закона “О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации“ федеральные законы и иные нормативные правовые акты, действующие на территории Российской Федерации и не вошедшие в Перечень актов, утративших силу, определенный статьей 2 данного Федерального закона, действуют в части, не противоречащей части первой Налогового кодекса Российской Федерации.

Следовательно, как правильно указано арбитражным судом, с 1 января 1999 года, т.е. с даты введения в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации, положение Инструкции Государственной налоговой службы Российской Федерации от 30.01.93 N 17 в части, касающейся установления месячного налогового периода, как противоречащее Налоговому кодексу Российской Федерации, утратило силу и не подлежит применению.

Таким образом, начисление налоговым органом пеней по платежам за пользование недрами по месячному сроку, установленному Инструкцией Государственной налоговой службы Российской Федерации от 30.01.93 N 17, неправомерно.

Доводы заявителя жалобы были предметом рассмотрения в арбитражном суде, и им дана правильная оценка.

Нарушений судом норм материального и процессуального права не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение 03.12.2002 и постановление апелляционной инстанции от 12.02.2003 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа по делу N А75-973-А/02 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.