Решения и определения судов

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2006 по делу N А42-2815/2005 Действия Земельной кадастровой палаты по выдаче кадастрового плана земельного участка для регистрации права собственности признаны не соответствующими федеральному законодательству, поскольку в указанный кадастровый план включены площади земельных участков, ранее учтенных в государственном реестре земель на основании правоустанавливающих документов, являющихся юридически действительными на момент внесения сведений.

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по проверке законности и обоснованности решений

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

от 14 августа 2006 года Дело N А42-2815/2005“

Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2006 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 августа 2006 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Т.С.Лариной, судей М.М.Герасимовой, Е.К.Зайцевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.А.Ковторовой, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5336/2006) ФГУ “Земельная кадастровая палата по Мурманской области“ на решение Арбитражного суда Мурманской области от 13.04.06 по делу N А42-2815/2005 (судья С.Д.Кружилина) по иску Департамента имущественных отношений к 1) ФГУ “Земельная кадастровая палата“ по Мурманской области, 2)
Управлению федерального агентства кадастра объектов недвижимости, 3-и лица - 1) Территориальное управление Министерства имущественных отношений РФ по Мурманской области, 2) Муниципальное образование г. Оленегорск, 3) Государственное областное унитарное теплоэнергетическое предприятие “ТЭКОС“, 4) Управление Федеральной регистрационной службы по Мурманской области, 5) ФГУ 1967 ОМИС, о признании незаконными действий по выдаче кадастрового плана земельного участка от 07.05.03 N 51-15/03-1-06 с кадастровым номером 51:13:020101:0001, при участии: от истца - не явился (уведомление N 15279); от ответчиков - 1) не явился (уведомление N 15280), 2) не явился (уведомление N 15281); от 3-х лиц - 1) не явился (уведомление N 15282 15287), 2) не явился (уведомление N 15283), 3) не явился (уведомление N 15284), 4) не явился (уведомление N 15285), 5) не явился (уведомление N 15286),

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных отношений Мурманской области обратился в Арбитражный суд Мурманской области с иском о признании недействительным кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером 51:13:020101:0001.

26.08.05 истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изменил предмет исковых требований и просил:

- признать действия ФГУ “Земельная кадастровая палата по Мурманской области“ по выдаче кадастрового плана земельного участка от 7.05.2003 N 51-13/03-1-06 с кадастровым номером 51:13:020101:0001 незаконными;

- осуществить действия по внесению изменений в сведения кадастра - в характеристики (площадь и границы) земельного участка с кадастровым номером 51:13:020101:0001;

- исключить из площади участка 40640000 кв. м площадь 43998 кв. м земельного участка, предоставленного в аренду ГО УТЭП “ТЭКОС“ по договору аренды земельного участка от 20.09.2004 N 399/04-юр;

- оформить новый кадастровый план земельного участка с кадастровым номером 51:13:020101:0001 и представить в Управление государственной регистрационной службы по
Мурманской области.

К участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Управление федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Мурманской области.

14.02.06 истец уточнил исковые требования ко второму ответчику, просил обязать Управление федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Мурманской области:

- осуществить действия по внесению изменений в сведения государственного земельного кадастра - в характеристики (площадь и границы) земельного участка с кадастровым номером 51:13:020101:0001;

- исключить из площади данного участка площадь земельного участка 43998 кв. м, предоставленного в аренду ГО УТЭП “ТЭКОС“ по договору аренды земельного участка от 30.09.2004 N 399/04-юр;

- оформить новый кадастровый план земельного участка и представить его в Управление государственной регистрационной службы по Мурманской области.

В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены: Территориальное управление Министерства имущественных отношений РФ по Мурманской области, Муниципальное образование г. Оленегорск, Государственное областное унитарное теплоэнергетическое предприятие “ТЭКОС“, Федеральное государственное предприятие 1947 Отделения морской инженерной службы Краснознаменского Северного флота.

Решением от 13.04.06 Арбитражный суд Мурманской области признал действия Федерального государственного учреждения “Земельная кадастровая палата по Мурманской области“ по выдаче кадастрового плана (выписки из государственного земельного кадастра от 7 мая 2003 N 51-13/03-1-06) земельного участка с кадастровым номером 51:13:020101:0001 не соответствующими ФЗ “О государственном земельном кадастре“, приказам Федеральной службы земельного кадастра России от 15 июня 2001 г. N П/119 “Об утверждении документов государственного земельного кадастра“, N П/191 от 4 марта 2002 г. “Об инвентаризации сведений государственного земельного кадастра“, в части требований к Управлению федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Мурманской области в иске отказал, взыскал с ФГУ “Земельная кадастровая палата по Мурманской области“ в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 1000
руб., взыскал с Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Мурманской области в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 1000 руб.

В апелляционной жалобе ответчик - ФГУ “Земельная кадастровая палата по Мурманской области“, ссылаясь на неполное исследование материалов дела и неправильное применение норм материального права, просит решение отменить.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем апелляционный суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, в апреле 2003 г. правообладатель земельного участка N 233 - ФГУ 1967 Отделение морской инженерной службы Краснознаменского Северного флота Министерства обороны РФ (далее - ФГУ 1967 ОМИС) обратилось в ФГУ “Земельная кадастровая палата по Мурманской области“ с заявлением о предоставлении кадастрового плана участка, расположенного по адресу: Восточный берег Пермус озеро, с приложением плана земельного участка N 233, государственного акта на право пользования землей, свидетельства о праве собственности на землю N 367 от 31.05.93.

7 мая 2003 года за номером 51-13/03-1-06 ФГУ “Земельная кадастровая палата“ выдала выписку из Государственного земельного кадастра - кадастровый план земельного участка площадью 40640000 кв. м с кадастровым номером 51:13:02 0101:0001.

На основании представленных ФГУ 1967 ОМИС документов Комитет имущественных отношений Мурманской области 6.10.2003 обратился в Учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Мурманской области для осуществления государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанный участок.

Учреждение юстиции по государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним произвело государственную регистрацию права собственности РФ на земельный участок с кадастровым номером 51:13:020101:0001, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 9 октября 2003 г. сделана запись о регистрации N 51-01/07-4/2003-293.

Вместе с тем на указанном земельном участке находятся объекты недвижимости площадью 37379 кв. м - котельная и производственные сооружения, являющиеся собственностью Мурманской области, что подтверждается выпиской из реестра государственной собственности Мурманской области.

Постановлением администрации г. Оленегорска N 116 от 05.03.01 участок площадью 37379 кв. м, занимаемый объектами теплоснабжения, был изъят у 1968 ОМИС, постановлением N 115 от 02.03.01 участок отведен ГОУТП “ТЭКОС“.

На основании указанного постановления между Администрацией г. Оленегорска Мурманской области и ГОУТП “ТЭКОС“ 01.04.01 был заключен договор о предоставлении земельных участков в пользование на условиях аренды земли N 673.

Суд первой инстанции правомерно указал на незаключенность указанного договора в связи с отсутствием его регистрации, а также на то, что право пользования земельным участком для ГО УТП “ТЭКОС“ на условиях аренды не прекратилось, поскольку связано с недвижимостью, находящейся на земельном участке.

Земельный участок, занятый объектами недвижимости областной собственности с уточненной после межевания площадью 43998 кв. м, входит в земельный участок с кадастровым номером 51:13:020101:0001, на который зарегистрирована собственность Российской Федерации. Однако, несмотря на распорядительные акты органов местного самоуправления, с 1992, когда были утверждены материалы инвентаризации земель, находящихся в пользовании Объединенных Вооруженных Сил СНГ (постановление администрации г. Оленегорска от 5.06.1992 N 166), до октября 2003 г., когда было зарегистрировано право собственности Российской Федерации на данный земельный участок, изменений в его
площади не произошло.

Полагая, что регистрация права собственности РФ на земельный участок с кадастровым номером 51:13:020101:0001, площадью 40640000 кв. м, включающей площадь земельного участка, предоставленного ГО УТЭП “ТЭКОС“, совершенная в связи с выдачей ФГУ “Земельная кадастровая палата“ кадастрового плана всего земельного участка без исключения участка, предоставленного ГО УТЭП “ТЭКОС“, явилась причиной нарушения прав и законных интересов Мурманской области в части утраты возможности зарегистрировать право собственности Мурманской области на земельный участок с кадастровым номером 51:13:020101:0010, Департамент имущественных отношений Мурманской области обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Частично удовлетворяя исковые требования, Арбитражный суд Мурманской области пришел к выводу о том, что действия ФГУ “Земельная кадастровая палата по Мурманской области“ по выдаче кадастрового плана (выписки из государственного земельного кадастра) от 07.05.03 N 51-13/03-1-06) земельного участка с кадастровым номером 51:13:020101:0001 не соответствуют ФЗ “О государственном земельном кадастре“, приказам Федеральной службы земельного кадастра России от 15 июня 2001 г. N П/119 “Об утверждении документов государственного земельного кадастра“, N П/191 от 4 марта 2002 г. “Об инвентаризации сведений государственного земельного кадастра“.

Апелляционный суд согласен с выводом арбитражного суда первой инстанции по следующим основаниям.

Пунктом 3 ст. 17 ФЗ “О государственном земельном кадастре“ предусмотрено, что сведения о правах на земельные участки и об ограничениях (обременениях) этих прав вносятся в Единый государственный реестр земель на основании сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также на основании иных документов о правах на земельные участки, являющихся юридически действительными на момент внесения сведений в государственный земельный кадастр.

Суд первой инстанции правомерно указал, что документами о правах на земельный участок
являются постановления администрации г. Оленегорска N 116 от 5.03.01 “Об изъятии земельного участка у 1968 ОМИС“ и N 115 от 2.03.01 “Об отводе земельного участка ГОУТЭП “ТЭКОС“ в пользование на условиях аренды.

Приказом Федеральной службы земельного кадастра России “Об утверждении документов государственного земельного кадастра“ N П/119 от 15.06.01 утвержден “Порядок ведения государственного реестра земель кадастрового района“, в соответствии с пунктом 2.1.1 которого внесение сведений о ранее учтенных земельных участках предшествует: подготовке и выдаче кадастровых планов этих земельных участков, выполнению учетных кадастровых записей о возникновении новых земельных участков из ранее учтенных земельных участков, явившихся источником их образования.

В тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду пункт 2.1.2 Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района, утвержденного приказом Росземкадастра от 15.06.2001 N П/119, а не пункт 2.2.1.

Пунктом 2.2.1 Порядка предусмотрено, что внесение сведений о ранее учтенных земельных участках осуществляется на основании и в соответствии с документами, оформленными согласно Указаниям для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках, утвержденными приказом Росземкадастра от 10.04.01.

В соответствии с приказом Федеральной службы земельного кадастра России N П/191 от 4.03.2002 “Об инвентаризации сведений государственного земельного кадастра“ директорам федеральных государственных учреждений “Земельная кадастровая палата“ по субъектам Российской Федерации предписано организовать внесение в установленном порядке сведений о ранее учтенных земельных участках в государственный реестр земель кадастрового района на основании полученных инвентаризационных описей. В пояснениях по оформлению “Отчета о выполненных работах по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках“ отражено: в графу 5 заносится общее количество земельных участков, сведения о которых содержатся в имеющих юридическую силу
документах, хранящихся в райкомземе.

В райкомземе находились постановления администрации об изъятии и предоставлении земельного участка площадью 37379 кв. м.

В перечне ранее учтенных земельных участков, переданных Мончегорским райкомземом в ФГУ “Земельная кадастровая палата“ земельный участок, переданный ГО УТЭП “ТЭКОС“, значится ранее учтенным.

Апелляционный суд также полагает, что суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований к Управлению федерального агентства кадастра объектов недвижимости в отношении требований по осуществлению действий, связанных с внесением изменений в сведения государственного земельного кадастра, исключением из площади данного участка 40640000 кв. м площадь земельного участка, предоставленного в аренду ГО УТЭП “ТЭКОС“, поскольку Управлением федерального агентства кадастра объектов недвижимости указанные требования исполнены.

Предоставление кадастрового плана земельного участка Северного флота с измененной площадью и границами в Управление федеральной регистрационной службы в функции Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости не входит, в связи с чем в этой части суд первой инстанции также правомерно отказал.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд полагает, что решение вынесено на основе полного и всестороннего исследования обстоятельств дела, нормы материального и процессуального права применены правильно, в связи с чем судебный акт является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 13.04.06 по делу N А42-2815/2005 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

ЛАРИНА Т.С.

Судьи

ГЕРАСИМОВА М.М.

ЗАЙЦЕВА Е.К.