Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2006 по делу N А21-11753/2005 Непредставление резидентом в уполномоченный банк документов, подтверждающих ввоз товаров на таможенную территорию России по внешнеэкономическому контракту, и справки о подтверждающих документах образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ, которое не может быть квалифицировано как малозначительное.
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУДПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 июля 2006 г. по делу N А21-11753/2005
Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2006 года
Постановление изготовлено в полном объеме 10 июля 2006 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Е.А.Фокиной
судей Н.И.Протас, О.Р.Старовойтовой
при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Н.Ю.Шандаровой
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2529/2006) ОАО “Система“ на решение Арбитражного суда Калининградской области от 18.01.2006 года по делу N А21-11753/2005 (судья А.В.Мялкина),
по заявлению ОАО “Система“
к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Калининградской области
о признании незаконным постановления
при участии:
от заявителя: не явился (извещен)
от ответчика: не явился (извещен)
установил:
открытое акционерное общество “Система“ (в дальнейшем - Общество, ОАО “Система“) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене акта административного органа - постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области (далее - Управление Росфиннадзора) от 07.12.2005 N 27-05/286П о назначении административного наказания.
Решением суда от 18 января 2006 года в удовлетворении заявления отказано: суд установил вину Общества в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения, признав несостоятельными доводы заявителя о малозначительности совершенного деяния.
В апелляционной жалобе ОАО “Система“ просит решение суда отменить, настаивая на отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что свидетельствует о малозначительном характере совершенного обществом правонарушения.
Управление Росфиннадзора просит решение суда оставить без изменения, представило письменный отзыв на апелляционную жалобу.
Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание апелляционного суда не направили, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.
Оспариваемым постановлением органа валютного контроля Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 45 000 руб. на основании части 6 статьи 15.25 КоАП РФ.
ОАО “Система“ признано виновным в непредставлении в установленный срок документов, подтверждающих ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации по паспорту сделки N 04120081/1481/0463/2/0 и контракту N 2004/5-26 и справки о подтверждающих документах, представление которых установлено п. п. 2.1, 2.2, 2.4 Положения Центробанка РФ от 01.06.04 N 258-П “О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций“ (далее - Положение N 258-П), то есть совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ.
Общество также признано совершившим административное правонарушение, предусмотренное частью 5 статьи 15.25 КоАП РФ, которое выразилось в невыполнении в установленный срок обязанности по возврату в Российскую Федерацию денежных средств в сумме 2 162 руб. 48 коп., уплаченных нерезиденту за ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации товары.
Применив положения частей 2, 3 статьи 4.4 КоАП РФ, Управление Росфиннадзора назначило Обществу административное наказание в пределах санкции, предусмотренной частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ.
Согласно части 5 статьи 15.25 КоАП РФ является административным правонарушением невыполнение резидентом в установленный срок обязанности по возврату в Российскую Федерацию денежных средств, уплаченных нерезидентам за не ввезенные на таможенную территорию Российской Федерацию (не полученные на таможенной территории Российской Федерации) товары. Частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям.
Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается ОАО “Система“ неполучение на момент обращения в суд от нерезидента - предприятия “Беларусьрезинотехника“ - оплаченного авансовым платежом 24.12.2004 товара на сумму 2 162,48 руб. Указанное деяние правильно квалифицировано Управлением Росфиннадзора по части 5 статьи 15.25 КоАП РФ.
Обществу также инкриминируется непредставление в уполномоченный банк в установленном пунктами 2.1, 2.2, 2.4 Положения N 258-П порядке и сроки документов, подтверждающих ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации по двум поставкам, и справки о подтверждающих документах, которые должны были быть представлены соответственно не позднее 15.09.2004 (товарно-транспортная накладная N 0009016 от 27.05.04) и 15.05.2005 (товарно-транспортная накладная N 0152725 от 15.02.05), что образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. Согласно постановлению, Управление Росфиннадзора при назначении административных наказаний руководствовалось положениями частей 2 и 3 статьи 4.4 КоАП РФ.
Однако часть 2 статьи 4.4. КоАП РФ применима при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями) настоящего Кодекса, то есть при наличии идеальной совокупности административных правонарушений. Вмененные ОАО “Система“ в административные правонарушения образуют реальную совокупность, правонарушений, поскольку каждое из правонарушений совершено самостоятельным действием (бездействием).
При изложенных обстоятельствах следует признать, что в рассматриваемом случае Общество к административной ответственности по части 5 статьи 15.25 КоАП РФ не привлечено.
По части 6 статьи 15.25 КоАП РФ Обществу инкриминируется непредставление в уполномоченный банк в установленном пунктами 2.1, 2.2, 2.4 Положения N 258-П порядке и сроки документов, подтверждающих ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации по двум поставкам, и справки о подтверждающих документах.
Согласно материалам дела названные документы должны быть представлены соответственно:
- не позднее 15.09.2004 (товарно-транспортная накладная N 0009016 от 27.05.04);
- не позднее 15.05.2005 (товарно-транспортная накладная N 0152725 от 15.02.05).
Апелляционная инстанция находит, что эпизод непредставления документов по сроку 15.09.2004 не образует состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ, исходя из следующего.
Согласно пункту 1.2 Положения N 258-П действие настоящего Положения не распространяется на валютные операции, указанные в пункте 1.1 Положения, осуществляемые между нерезидентом и резидентом в случае, если общая сумма контракта не превышает в эквиваленте 5000 долларов США на дату заключения контракта. На дату заключения контракта N 2004/5-26 от 09.12.2003 сумма контракта составляла 146 900,8 руб., курс доллара США - 29,56 руб. Следовательно, сумма контракта составила 4969 долларов США. Дополнительное соглашение N 1, в соответствии с которым сумма контракта увеличена, заключено 18.10.2004.
Следовательно, неисполнение Обществом по состоянию на 15.09.2004 требований Положения N 258-П не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ, так как в указанный период действие Положения на Общество не распространялось. Кроме того, следует признать необоснованным привлечение к административной ответственности по рассмотренному эпизоду и в связи с решением предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности, назначения административного наказания.
Указание в постановлении, что данное правонарушение является длящимся, ошибочно, поскольку невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением. Привлечение ОАО “Система“ к ответственности на основании части 6 статьи 15.25 КоАП РФ по эпизоду непредставления не позднее 15.05.2005 товарно-транспортной накладной N 0152725 от 15.02.05 является правомерным.
Из постановления о назначении административного наказания следует, что несмотря на определение Управления Росфиннадзора от 05.10.2005 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, ОАО “Система“ не представило справки о подтверждающих документах, по данным которых можно было бы установить дату представления импортером в уполномоченный банк документов, подтверждающих ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации. Не представлены такие документы и арбитражному суду, а также с апелляционной жалобой.
Оценивая конкретные обстоятельства совершенного ОАО “Система“ правонарушения, апелляционный суд не усматривает оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного и отмены решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Калининградской области от 18.01.2006 года по делу N А21-11753/2005 оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО “Система“ - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
ФОКИНА Е.А.
Судьи
ПРОТАС Н.И.
СТАРОВОЙТОВА О.Р.