Решения и определения судов

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2006 по делу N А21-7314/2005 Постановление Инспекции государственного архитектурно-строительного надзора о привлечении истца к административной ответственности за реконструкцию здания без соответствующего разрешения признано незаконным, поскольку отмена постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении влечет невозможность совершения последующих процессуальных действий, направленных на применение мер административного воздействия.

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по проверке законности и обоснованности решений

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

от 7 февраля 2006 года Дело N А21-7314/2005“

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2006 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 февраля 2006 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Т.И.Петренко, судей Н.И.Протас, Е.А.Фокиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.И. Аль Марашдех, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10772/2005) ООО “Профи-Строй“ на решение Арбитражного суда Калининградской области от 07 октября 2005 года по делу N А21-7314/2005 (судья Е.Ю.Приходько) по заявлению ООО “Профи - Строй“ к Инспекции ГАСН администрации Калининградской области о признании незаконным
постановления, при участии: от истца (заявителя, взыскателя) - не явились (уведомлены); от ответчика (должника, заинтересованного лица) - не явились (уведомлены),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью “Профи - Строй“ (далее - заявитель, ООО “Профи - Строй“, общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Инспекции государственного архитектурно-строительного надзора (далее - Инспекция, Инспекция ГАСН администрации Калининградской области) о признании незаконным и отмене постановления N 225 от 18.08.2005 о привлечении к административной ответственности.

Решением от 07.10.2005 суд отказал в удовлетворении заявления.

На указанное решение ООО “Профи - Строй“ подана апелляционная жалоба, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением положений статьи 1.5, части 2 статьи 2.1, части 1 статьи 4.5, статьи 2.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях. По мнению подателя жалобы, Инспекцией вынесено постановление N 225 от 18.08.2005 о привлечении к административной ответственности без отсутствия на то оснований, поскольку постановление прокуратуры Октябрьского района города Калининграда о возбуждении дела об административном правонарушении, положенное в его основу, отозвано.

Стороны, надлежащим образом уведомленные о дате, месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, в связи с чем в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено без участия представителей сторон.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Апелляционный суд считает жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 18 августа 2005 года Инспекцией вынесено постановление N 225, согласно которому ООО “Профи - Строй“ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации (далее - КоАП РФ): строительство
без разрешения зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том числе жилых зданий и объектов индивидуального строительства.

Прокуратурой Октябрьского района города Калининграда совместно с Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора проведена проверка соблюдения ООО “Профи - Строй“ требований градостроительного законодательства при проведении реконструкции производственно-административного здания по адресу: город Калининград, проспект Мира, дом 142. В результате проверки было установлено, что в нарушение статьи 51 Градостроительного кодекса РФ застройщиком, ООО “Профи - Строй“, проведены строительные работы по реконструкции производственно-административного здания по указанному адресу без наличия полученного в установленном порядке разрешения на реконструкцию.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и направления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.07.2005 в Инспекцию государственного архитектурно-строительного надзора администрации Калининградской области для принятия мер административного воздействия (л.д. 46).

ООО “Профи - Строй“ обжаловало постановление о возбуждении дела об административном правонарушении прокурору Калининградской области, направив 14.07.2005 в адрес Инспекции заявление о приостановлении рассмотрения дела об административном правонарушении до принятия прокурором Калининградской области решения по жалобе на постановление прокурора Октябрьского района от 12.07.2005 (л.д. 8 - 10).

Доводы общества прокуратурой Калининградской области были признаны обоснованными, и 15 августа 2005 года постановление прокурора Октябрьского района было отозвано из Инспекции ГАСН администрации Калининградской области (л.д. 4, 37).

Процессуальные действия, в том числе при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности, производятся соответствующими органами в рамках возбужденного административного дела.

Отмена и отзыв из Инспекции ГАСН администрации Калининградской области постановления о возбуждении дела об административном правонарушении подтверждают факт отсутствия события административного правонарушения и невозможность совершения административным
органом последующих процессуальных действий, направленных на применение мер административного воздействия.

При изложенных обстоятельствах следует признать, что постановление Инспекции государственного архитектурно-строительного надзора администрации Калининградской области от 18.08.2005 N 225 о привлечении ООО “Профи - Строй“ к административной ответственности вынесено вне рамок возбужденного дела об административном правонарушении и потому подлежит отмене как незаконное.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 07.10.2005 по делу N А21-7314/2005 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Инспекции государственного архитектурно-строительного надзора администрации Калининградской области N 225 от 18.08.2005 о привлечении к административной ответственности ООО “Профи - Строй“.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

ПЕТРЕНКО Т.И.

Судьи

ПРОТАС Н.И.

ФОКИНА Е.А.